徐一丁：体味金融扶贫创造之美

王丽

徐一丁离开北京11年。这11年基层锻炼的背后，是对信贷管理经验的积淀，对问题执着的探索，以及把每件事情做到极致的体验。

“创造，除了造福自身，还造福于他人。”在徐一丁看来，创造带来的快乐超越愉悦自身，到达可以愉悦他人的高度。

徐一丁，中国农业发展银行扶贫金融事业部副总裁，扶贫综合业务部、易地扶贫搬迁部总经理，以革新金融扶贫体制机制，率行业之先推出易地扶贫搬迁贷款产品；对接脱贫攻坚金融需求，研发系列产业专项贷款产品；探索政府与市场、财政与金融协力扶贫机制，创建政策性金融实验示范区等举措，赢得2017年全国脱贫攻坚创新奖。

选择

初见徐一丁，他思维敏捷，表述精短、灵活，每当遇到需要思考一下的问题，他总是微微抬头，凝视静思，布着血丝的眼睛坦诚、专注。这种专注，是对初心保持稳定的觉知，成为一种习惯，贯穿他的职业生涯。而受命创建扶贫金融事业部，是窥视他这种职业习惯的理想切入点。

2015年，党中央吹响脱贫攻坚的集结号。当年6月3日，中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志明确指示农发行支持易地扶贫搬迁。农发行党委高度重视，立即行动，23天之内举全行之力，对易地扶贫搬迁金融服务问题进行摸底调查，除从各省份分行陆续反映出来的问题外，一个共识不容回避：成立支持扶贫开发的专门机构迫在眉睫。

谁可担此重任？

靴子落地。徐一丁办公桌上的电话响起，那是来自农发行党委的指示——做好筹建扶贫金融事业部的准备。彼时，他刚去任职贵州分行行长，回总行任营业部总经理不到两个月。

“组织选择我，是对我的信任，我内心愉悦。”徐一丁的这种说法并非毫无依据。

1995年，徐一丁博士尚未毕业，就被农发行高层看中，入职计划部。他以农业政策性金融研究见长，文章有见地显山水，后被借调到办公室研究处做研究并为行长起草材料。

他持一杆笔，在金融界崭露头角。即便在农发行因业务发展方向出现偏差而陷入困境时期，面对离职潮，他仍选择坚守。他写下《农发行的理论定位与现实选择》，坚定农业政策性银行的职能定位，符合中国“三农”问题现实认知，坚持看好农发行的光明前景。文章甫一出现，全行上下士气大振，颇受业界肯定。

他携一身才气，驰骋基层。2004年至2015年，徐一丁由山东而云南再到贵州分行锻炼。职位也从山东分行行长助理一直到贵州分行行长。

战斗

2015年再回总行，徐一丁离开北京11年。

这11年基层锻炼的背后，是对信贷管理经验的积淀，对问题执着的探索，以及把每件事情做到极致的体验。

脱贫攻坚的号角已吹响，农发行把全力支持脱贫攻坚作为重大政治责任，以服务脱贫攻坚统揽全局的战略部署，争当金融扶贫的先锋、主力和模范。而成立扶贫开发事业部，为易地扶贫搬迁提供金融服务的重任落在了徐一丁和他不足10人的团队上。

事实上，易地扶贫搬迁历经“十一五”和“十二五”，15年间，累计安排中央补助投资363亿元，搬迁贫困人口680万人。按照新时期脱贫攻坚任务，要在2020年以前，5年内实现易地扶贫搬迁1400万人、350万户。

从农发行的实地测算看，要按时按量完成任务，以每户20万元计算，预计总投入7000亿元，除去财政性扶贫资金1000亿元，其余6000亿元需要多渠道金融服务运作模式。

脱贫攻坚已经到了啃硬骨头的阶段，深度贫困地区是脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。

“等不是办法，干才有出路”，徐一丁深入陕西、贵州等10多个脱贫攻坚重点省份实地调研，两个月内出台易地扶贫搬迁项目贷款办法，针对7017万建档立卡贫困人口，统筹考虑同步搬迁，将符合农发行业务范围，与易地扶贫搬迁直接关联的安置房以及配套基础设施和公共服务设施全部纳入贷款支持范围，力争从整体上解决易地扶贫搬迁的融资需求。

彼时的一个情景是，相关部委对建档立卡搬迁人口有具体政策，但尚未涉及到同步搬迁人口。徐一丁从后搬迁时代的产业发展角度出发，明确建档立卡搬迁人口和同步搬迁人口之间的辩证关系，坚持实施统筹规划。

收获

这样的情景徐一丁是了解的，但多年的实战经验支撑着他的坚持。“有可能会背个处分，即便如此也不丢人。”

2016年9月，国家“十三五”易地扶贫搬迁规划出台，明确要求地方政府统筹支持同步搬迁安置房以及配套基础设施和公共服务设施。也就是说，国家对建档立卡搬迁人口和同步搬迁人口实施统筹规划，肯定了同步搬迁工作的重要性。

2015年8月到2017年6月，他深入研究易地扶贫搬迁信贷政策制度，对接脱贫攻坚金融需求，创新支持模式，研发教育扶贫、扶贫批发、扶贫过桥等系列产业专项贷款产品，全方位覆盖脱贫攻坚资金需求。

两年间，农发行累计投放各类易地扶贫搬迁贷款2294亿元，平均期限21年，平均利率下浮12%，惠及搬迁人口689万，其中建档立卡贫困人口占比62%；支持了1.25万个安置点、158万套安置房建设，配套建设公共服务设施3.71万个。

针对产业扶贫“共担风险机制不完善”的难点和痛点，在他的大胆设想和推动下，农发行与国务院扶贫办在广西百色、贵州毕节、陕西安康联合设立首批国家级政策性金融扶贫实验示范区，并研究推出了支持产业扶贫的6种模式。特别是会同国务院扶贫办专门研发“致富带头人”贷款支持模式，将政策性银行融资优势、专业优势和地方政府组织优势、地缘优势充分融合，大力推动贫困地区特色产业发展。谈及上述收获，徐一丁将其归为一点：“我赶上了民族复兴的大时代”。

对于获“2017年全國脱贫攻坚奖创新奖”的期待，他表示获奖意味着新的开始，这个奖项属于他的团队，以及团队身后的农发行。同时，他坦言：“待脱贫攻坚告捷时，我要给团队放个假，让大家美美地睡一觉。”

徐一丁用一句话结束了这次采访：“勇担扶贫攻坚重任，体味金融扶贫创造之美。”