思想建党与制度治党的整合效应研究

张蕾　牛文才

摘 要：作为一个拥有8900多万党员、440多万个基层党组织的大党，如果管党不严、治党不力，最终会失去执政地位，被历史淘汰。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，都要求全面从严治党。全面从严治党要求基础在全面，关键在严，要害在治，这要求我们必须将思想建党与制度治党相结合。

十八届六中全会主题鲜明，专题部署全面从严治党，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是推进标本兼治的重大成果，具有重大理论意义和现实意义，为中国共产党在新的历史条件下加强党的思想建设和制度建设指明了方向。

一、思想建党的重要性

习近平总书记多次对思想建党作出明确要求，强调“要坚持把思想政治建设摆在首位，确保思想政治上特别纯洁、特别过硬、特别坚定”。

思想上建党，最根本的就是用马克思主义理论教育和武装全体党员，强调党员不仅要在组织上入党，而且要在思想上入党，不断用无产阶级思想克服和改造各种非无产阶级思想，永葆党的先进性、纯洁性，保持强大的创造力、凝聚力、战斗力。思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，是中国共产党的优良传统和宝贵经验，也是党的十八大以来管党治党的鲜明特征。用好思想建党这个有力武器，抓好思想教育这个从严治党的根本，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

1.思想建党是中国共产党党的优良传统和宝贵经验

中国共产党自成立以来始终高度重视思想建党，不断提高全党的马克思主义水平，这是由客观条件造成的。建党之初加入党组织的成员大部分并不是产业工人，而是农民和城市小资产阶级。我们党要保持工人阶级先锋队性质并完成使命，就必须加强思想建设，把进入党内的其他阶级成分的人改造成为无产阶级先进分子。

中国共产党思想建党的发展历程经历了建党初期起步阶段、初步探索阶段，到古田会议首次以党的决议的形式提出着重从思想上建党，为党的思想政治工作确立了马克思主义路线。经过延安整风，创造了通过整风解决党内思想矛盾的新形式，思想上建党的理论更加完备、成熟。中国共产党七届二中全会进一步提出了“两个务必”的重要思想，提出了党在执政条件下关于思想建设问题的重要论断，思想建党不断创新完善。中华人民共和国成立以来，为了始终保持中国共产党执政后的先进性和生命力，我们进行过多次整党整风运动。改革开放以来不断完善创新思想建党方式，开展了一系列党内思想教育活动，逐步形成了思想建党的理论体系。通过思想建设，统一了思想，保持了党的生命力和战斗力。

2.思想上建党是增强党的感召力、号召力的必然选择

改革的推进、社会的发展，需要一种凝聚力。党章对党的性质概括为“两个先锋队”即工人阶级的先锋队和中国人民和中华民族的先锋队，这体现了我党的阶级性、人民性、先进性的统一。这一性质决定了这种凝聚力很大程度上来自党的号召力、影响力。中华人民共和国成立之前，我党生存环境极其艰苦，在这种情况下，我党发展壮大，能够带领广大群众取得革命的胜利，依靠的是科学真理和信念的力量。正如邓小平指出：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”理论的清醒才能保证信念的坚定，这就要求我们坚持从思想上建党，坚持用马克思主义理论教育党员，为改革发展凝聚共识。

3.思想建党是当前形势发展的需要

从党所处的地位、党所面临的国内外环境看，我党面临的“四大考验”，即执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的；同时还面临着“四大危险”，即精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，这“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。需要通过思想建设使广大党员干部提高认识，对自身面临的各种挑战和考验作好足够的思想准备，并能够在实际生活中真正经受住各种考验。思想建党的根本任务，就是解决好广大党员干部世界观、人生观、价值观的“总开关”问题。改革开放给我們社会带来的巨大的变化，使中国得以快速发展，同时，改革过程中不可避免地带来一些消极负面的东西，对共产党人的“三观”造成影响，比如不正当的商品交换原则就会渗透到党内来，加入党组织的成员社会背景与思想动机复杂多样。强调思想建党，就是从总开关上克服和消除各种消极错误的思想观念与行为。除此之外，代际更替，目前党内很多党员干部是20世纪70年代以后成长起来的，他们缺乏严格的党内生活锻炼和艰苦复杂环境的考验，我党要不断对入党的新成员进行思想洗礼，不断强化广大党员的党性意识和组织观念，保证党的性质始终不变。

二、制度治党的重要性

1.制度治党也是中国共产党的一个传统优势

我党是按照列宁主义建党原则建立起来的，而列宁主义建党原则的突出特征，就是强调党的组织性和纪律性。毛泽东在《古田会议决议》中系统阐述了思想建党的理论，提出了思想建党的要求，而《古田会议决议》首先是一个制度，是在为思想建党建规章、立规矩。邓小平同志更是反复强调，党要团结和组织起来，“一靠理想，二靠纪律”。正是靠着这样的政治优势，中国共产党从小到大、由弱到强，最终成为在今天依然执政并将长期执政的马克思主义政党。曾经我们在制度治党方面也走过弯路，但我们最终用制度纠正了自己的错误。 2003年2月，党的十六届二中全会提出“从思想上、组织上、作风上和制度上全面推进党的建设新的伟大工程”，第一次正式把制度与思想、组织、作风建设相提并论。十八大以来，习近平总书记就加强党的制度建设作出一系列重要论述，明确提出制度治党的重要思想。十八大以来先后制定完善了一系列党内法规50多部，如2012年12月，《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”》；2014年2月，《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》；2015年8月，《中国共产党巡视工作条例》；2015年10月，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》；2016年6月，《中国共产党问责条例》；2016年10月，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》。制度的笼子越扎越紧。十八届六中全会总结了十八大以来我们全面从严治党的好的经验、好的做法，为加强和规范党内政治生活提供了准则和监督落实的机制。这两个制度的出台标志着全面从严治党已经从具体的实践更好地上升到制度化的层面，并且这两个制度也代表着十八大以来新的全面从严治党的实践，已经用制度化把它巩固下来，这些制度化成果既是我们前期全面从严治党的体现，又是下一阶段全面从严治党的指引。endprint

2.制度治党是思想建党的支撑和保障

思想建党是软任务，组织纪律性强的党员干部执行得会比较到位，其他的执行起来可能会出现打折扣、不执行的情况。要想党的各项主张和要求得到不折不扣的执行，就必须通过严格科学的制度、严格的规矩和科学的程序来保证，此外对权力的制约监督离不开严格的规章制度。而思想建党并不是简单的思想宣传和空洞的理论说教，只有思想建党和制度治党有机地统一起来，不断加强和完善党的各项法规和制度，才能够把思想建党的要求和目标真正落到实处。

三、思想建党与制度治党的有效整合途径

全面从严治党，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央管党治党的重大战略部署。思想建党是基础，制度治党是保障，思想建党突出坚定理念信念是立党之魂，制度治党突出严明党纪是固党之基，二者相得益彰、不可分离。只有在实践中把它们结合起来，才能实现全面从严治党的目标和任务。习近平总书记指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”这些重要论述为新形势下全面从严治党指明了努力方向，提供了基本遵循。

1.提高思想建党水平

只有通过不断提高广大党员干部的思想觉悟和认知水平，提高对制度建设重要性、必要性的充分认识，增强纪律观念和意识，确立制度权威性，才能为提高制度水平和增强制度执行力提供前提条件，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识。

2.持续推进制度治党

提高制度治党的水平，一要提高党内立法水平。党内法规制度建设是构建制度笼子的重要组成部分，更是管党治党的关键所在。党内立法工作必须不断更新工作理念，根据当前形势和发展的需要完善党内法规制度，使出台的法律法规更加切合实际、具有全面性、针对性和操作性。二要增强制度的执行力度。制度的根本意义在于执行，真正做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究，防止制度变成“橡皮筋”和“稻草人”。

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