泰国铁路工程投标报价探讨

李森

（中铁西安勘察设计研究院有限责任公司，陕西 西安 710054）

泰国铁路工程投标报价探讨

李森

（中铁西安勘察设计研究院有限责任公司，陕西 西安 710054）

泰国某铁路项目面向全球招标，但其招标工程量清单与国内同类项目存在较大差异。如要在全球范围的投标报价中占得先机，尽量规避海外铁路项目风险，在满足招标文件要求的前提下，编制工程量清单报价时需综合考虑多方因素。针对两国工程量清单的差异及编制泰国铁路工程量清单时需重点考虑的问题进行论述，为中国铁路“走出去”相关工程投标报价提供借鉴。

泰国铁路；工程投标；工程量清单；报价

“一带一路”倡议是党中央和国务院根据当前经济全球化新形势和国民经济发展的内在需要做出的重大决策，鼓励和支持企业“走出去”开展跨国经营，既是我国拓展对外开放广度和深度的客观需要，也是我国调整经济结构、转变发展方式的必然选择，促进我国与相关国家（地区）互利共赢共同发展[1]。为编制符合泰国铁路项目特点的报价，通过参与泰国某铁路工程投标文件的编制以及对招标文件的研究得出：需区分泰国铁路与我国铁路项目投标报价工程量清单编制的差异，以及编制过程中应对综合考虑因素进行分析。

1 工程概况

泰国铁路某工程，正线全长180 km，为泰国东线铁路的一部分，该线利用既有米轨铁路增加双线改建工程，速度目标值提高到160 km/h，重点工程包括车站26座、特大桥1座（5 260 m），为施工总承包工程。

2 泰国与我国铁路工程量清单的差异

2.1 章节划分及组成内容

我国铁路项目工程量清单的编制按照《铁路工程工程量清单计价指南》的规定，根据工程类别划分为：“土建部分”和“四电部分”2部分[2]。该划分基本涵盖铁路工程中所包涵的全部工作内容，需要新增的内容在相关工程类别子目录下，创建新的清单编码项进行编制。

泰国铁路工程量清单对于工程类别的章节划分与我国有所不同，其划分基于该国对铁路项目的认识，根据工程特点并结合当地工程类别的分类习惯进行划分，各分部分项工程组成并未设置固定的清单编码项，根据实际情况和国际惯用的计量方式构架组成。本项目工程量清单编制框架划分见表1。

表1 工程量清单编制框架划分

泰国铁路工程量清单不仅在章节划分上与我国工程量清单有所差异，其各章节的组成也存在部分差异。清单编制所在章节划分对比见表2。

表2 清单编制所在章节划分对比

为正确编制各分部分项工程及准确计列各项费用的组成，需认真学习和理解招标文件的描述，从而避免在编制过程中出现缺项漏项或重复计列的现象。

2.2 组价方式及费用组成

我国铁路工程量清单编制，参照《铁路工程工程量清单计价指南》各分部分项工程采用定额模式进行组价，费用由分部分项工程费、措施费、项目费、其他项目费、规费和税金组成[3-4]。

泰国铁路轨道工程工程量清单编制过程见表3。其中，各章节下没有固定的分部分项工程的划分，全部工作内容需依据现场实际情况结合其工程量清单招标说明中所描述的工程内容进行编制。总计=数量×综合单价×可变因子，其中综合单价要求包含与该工程相关的一切费用。但要在综合单价中逐一考虑其费用的组成，现阶段实施起来非常困难，因泰国政府未颁布该国铁路工程的人工、机械、材料的消耗量定额，现阶段并不具备逐项测算各个工程综合单价的条件。因此，在泰国铁路工程量清单组价过程中需针对各个工程特点及工作内容，借用我国现行定额消耗量规定，并结合现场实际情况调整人工消耗量、人工单价、机械台班消耗量、机械台班单价及材料到场价，费率结合当地颁布的各项规定进行编制。

表3 轨道工程工程量清单编制过程

泰国铁路工程量清单采用非固定模式的组价方式，虽灵活方便，但要求编制人对该工程内容涵盖的全部工作内容及招标文件描述的各章节涵盖内容必须有深刻的认识和理解，否则费用缺、漏项问题难以避免。

3 综合考虑因素

3.1 气候

由于泰国大部分地区属热带季风气候，全年明显分为热季（2—5月中旬）、雨季（6—10月中旬）和凉季（11—次年2月）3季。最高气温可达40 ℃以上。其中，雨季几乎每天下雨，且降雨量大，对施工造成一定影响，所以在施工组织设计中，工期安排应考虑该项因素，适当延长施工工期。而热季又持续高温，户外人工工效会受此因素影响，所以在人工工效测算时需考虑气候因素的影响。

3.2 交通运输

泰国铁路工程量清单编制过程中需考虑当地可能提供的运输方式（如汽车、火车、船舶）、运输能力、转运情况及运输单价。只有掌握这些信息，才能较为准确地分析施工过程中各种材料、施工机械的运输方式和运输成本，以准确计算出材料的编制期单价。

3.2.1 公路

泰国公路运输业较为发达，公路网覆盖沿线各车站，为各种地材的公路运输提供了保障。

3.2.2 铁路

泰国铁路系统相对落后，铁路网里程约4 430 km，均为窄轨，覆盖全国47府。4条主要铁路干线以曼谷为中心向北部、东部、南部及东北部延伸。该线与既有窄轨铁路基本并行，部分大宗货物包括从曼谷港进口的材料、机械、设备均可利用既有铁路运输至沿线车站。

3.2.3 海运

目前泰国已有122个港口码头，包括8个国际深水港，分别位于曼谷、东海岸的廉差邦和马达朴以及南海岸的宋卡、沙敦、陶公、普吉和拉农等府，年吞吐量超过450万标准集装箱。曼谷是重要港口，承担全国95%出口和几乎全部进口商品的吞吐。可考虑从我国上海港、天津港、青岛港装船海运至曼谷港，后通过铁路转运至工地。

3.3 材料供应

与我国不同，除了部分地材外，泰国大多数铁路建设材料均依赖进口，地材的采集也受到当地矿产资源政策的限制。

3.3.1 铁路专用材料

由于泰国本地不具备制造钢轨、扣件、道岔等材料的条件，而我国又是铁路制造业大国，所以优先考虑从我国进口，海运至曼谷港后转运。由于运输成本偏大，所以价格高于我国铁路建设项目成本。

在计算海运运价时，应根据实际情况区分材料的装载方式，例如钢轨、道岔等材料长度过长，无法装载在20GP、40GP或40HC（高柜）的集装箱内，需按捆装散货计算运输单价。而能装载在集装箱内的货物，也不能以满箱体积折算其货物运输单价，还需考虑其整柜的最大载重。

（1）钢轨。该线采用54 kg/m钢轨，我国部分钢厂均可制造，全部从我国进口。但非我国标准的钢轨需提前预定，避免影响工期的安排。

（2）道岔。该线主要采用10#、12#、16#道岔，我国宝鸡桥梁厂和山海关桥梁厂均可制造，全部从我国进口。

（3）枕木。泰国有3家混凝土枕制品厂，可生产本线所需的BS100A型混凝土枕。但需提前预定，价格参照当地厂家报价，结合运输价格计算编制期单价。

（4）道砟。泰国国土均为泰王私人所有，本线所需道砟只能通过具有开采证书的指定道砟厂进行购买，任何工程不得随意、随地开采石砟。

3.3.2 当地料

泰国当地建筑业并不落后，该工程所需的水泥、钢材、砖、瓦、灰、砂、石、防水材料等均可从当地购买，编制工程量清单时只需明确材料的价格是否为含税单价，区分材料价格为出厂价还是到场价。

3.4 人工费

需了解项目所在地周边劳务人员素质、雇佣劳务人员工资水平及建设项目外籍劳动力人工工资水平。用当地规定的允许外籍劳工参加比例，测算该工程各类别工的综合人工单价。

3.4.1 劳动力资源

泰国劳动力资源较为充足，每年有大量劳务输出其他国。这为本工程普通劳动力提供了有力保障，只需考虑在铺架工程、电力工程、接触网工程、信号工程等较为复杂的工程类别中使用外籍劳工。

3.4.2 当地劳工的平均工资

泰国从2013年1月1日起全面实行最低日工资300泰铢（约合9.9美元）政策。根据地区经济发展水平高低，曼谷及周边地区薪资水平最高。部门经理及工厂厂长月薪2 000～3 000美元；工程师1 500～2 000美元；办公室职员700～1 000美元；勤杂工、司机300～500美元[1]。由于本线所需大部分当地工种为基础建筑工人，经对周边调查后取平均值。

3.4.3 当地工效水平

根据该国民风及实际走访调查获悉，泰国建筑工人的工效远不如我国工人，我国建筑工人一天的工作进度，泰国建筑工人可能需要2～4 d。因此，在对当地工人参与施工的工程类别组价过程中，需要对人工工日的消耗量进行系数调整，才能与实际情况吻合。

3.4.4 允许外籍劳工参加的条件和比例

根据泰国《外籍人工作法》有关规定，泰国一般禁止外籍普通劳工到泰工作，但允许有条件地输入技术和管理人员，并要求所有在泰国工作的外国人在工作前都需取得工作许可。因此考虑使用我国工人参与的工作内容比例应严格控制，尽量不超过总工人的30%。

3.4.5 我国工人工资标准

可参照我国现行的《援外出国人员生活待遇管理办法》（财行〔2007〕526号），在计算时需明确泰国对外籍技术工人等级的要求，确定我国输出人工工资及相应津贴。

3.5 施工机械设备

需要根据工程规模确定工程所需机械设备的大致种类，落实工程所需机械设备的供给方式，明确需从我国进口机械设备和当地租赁机械设备的单价和经济性。

3.5.1 租赁机械设备

泰国铁路局可提供通用施工机械的租赁，如挖掘机、装载机、推土机、铲运机、汽车吊及载重车辆。其价格为15万～18万泰铢，但该项费用仅为机械设备租赁的费用，不含燃料费和操作人员的工资。

3.5.2 从我国进口租赁机械设备

工程用施工机械设备可根据现场实际情况全部考虑从我国进口，进口的施工机械设备泰国会在关税上给予一定优惠。但进口机械设备的数量和种类应结合工期进行分析，如果该工程工期较短，进口机械设备必然不经济，因为进口机械设备需计算往返运输费、装卸费、保险及进出口关税，费用较高。但如果该工程工期较长，施工全工期使用完毕后可考虑部分残值计算，较为经济。

因此在编制泰国铁路工程量清单的过程中需根据该项目施工总工期，对施工机械设备的供给方式进行比选测算，明确最经济的方案。

3.6 税金

需调查泰国铁路工程项目建设政策法规以及建设期各类税收收取情况，如增值税、营业税、印花税、关税、社会保险税、个人所得税、房地产等税务政策。由于泰国当地税法较多，在此只简单阐述本项目工程量清单编制过程中所涉及的税法。

3.6.1 增值税

泰国增值税的普通税率为7%，任何年营业额超过120万泰铢的个人或单位，只要在泰国销售应税货物或提供应税劳务，都应在泰国缴纳增值税。所以本项目在工程量清单编制时增值税按7%执行。

3.6.2 进出口关税

由于泰国属于东盟十国，双方进出口关税都会有相应的优惠政策，根据《中国-东盟自贸协定》，泰国从我国进口钢轨、道岔等材料的进口关税为1%。

3.7 可变因子

泰国工程量清单报价中，合计=数量×综合单价，总计=合计×可变因子，其中这个可变因子为该类工程的报价风险因子（见表4）。受工程类别、增值税、投标保证金、预付款和贷款利率5种因素控制，伴随工程风险因素的高低可变因子也会有所浮动，越复杂越难以控制的工程，可变因子的数值越高。因此，准确测算出不同条件下不同工程类别的可变因子显得尤为重要，其数值对于投标报价的风险也是一种控制。

表4 工程量清单报价总表

3.8 投融资方式及贷款利率

需要确定该工程资金筹措方式，确定泰方自有资金比例和贷款比例，如果由我国融资建设，需了解国家开发银行或国家发展银行对泰国项目贷款是否有利率的优惠政策。

3.9 外汇市场调查

需要考虑汇率及币值的稳定性，确定工程结算币种。因为本工程面向国际公开招标，因此需要调查泰铢与美元、人民币的汇率关系，收集近几年汇率变动情况及稳定性，尽量采用国际汇率市场较为稳定的货币作为报价币种。

4 结束语

依照国际工程投标报价的一般步骤，重点阐述泰国铁路工程量清单和我国铁路工程量清单的差异，以及泰国铁路工程量清单编制过程中需综合考虑的因素。通过对泰国铁路工程投标报价的实际经验，为海外项目投标报价提供借鉴。

[1]商务部国际贸易经济合作研究院，商务部投资促进事务局，中国驻泰国大使馆经济商务参赞处. 对外投资合作国别（地区）指南：泰国[S]，2013.

[2]铁建设〔2009〕126号 铁路工程工程量清单计价指南：四电部分[S].

[3]铁建设〔2007〕108号 铁路工程工程量清单计价指南：土建部分[S].

[4]李宝仁. 中国铁路“走出去”投融资战略[J]. 中国铁路，2015(7) ：6-9.

Research on Bidding Price in Tendering for Railway Projects in Thailand

LI Sen
（Xi’an Railway Survey and Design Institute Co Ltd，Xi’an Shanxi 710054，China）

In the international tendering for Thai railway projects, the bill of quantities is quite di ff erent from that of similar Chinese projects. In order to take the upper hand during the bidding process in oversea tendering and avoid the risks of oversea railway projects, various factors shall be taken into consideration while compiling the bill of quantities and deciding the bidding price. This paper compared the bill of quantities in China with that in Thailand and highlighted key points of compiling the bill of quantities in Thai railway projects, providing reference for Chinese railway enterprises which participate in oversea tendering.

Thai railway；project tendering；bill of quantities；bidding price

U212

A

1001-683X（2017）12-0099-05

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.12.099

李森（1985—），男，工程师，本科。E-mail：87065829@qq.com

责任编辑 李葳

2017-06-13