基层国债发售网点设置情况调查

摘 要 国债是以财政部为发行主体，以国家信用为保证，面向城乡居民和社会各类投资者发行的储蓄类债券，对筹集财政资金、促进经济发展、满足人民群众投资需求发挥了重要作用。

关键词 基层 国债发售 调查

一、当前灵台县国债发行的基本情况

目前，灵台县可销售的国债有凭证式国债、记账式国债以及储蓄国债（电子式）。凭证式国债在销售前须由商业银行市级分行做行部設定的准备工作后才能销售；记账式国债、储蓄国债（电子式）的有关准备工作由商业银行省行、总行设定，基础网点可以直接销售。其中凭证式国债的销售可以根据商业银行省分行分配的额度，在系统进行设置及调配，在国债销售紧张的情况下，保证凭证式国债在控制的额度销售。而凭证式国债目前采取全省竞买的形式居多；储蓄国债（电子式）的购买以全国竞买的形式居多。

一直以来，灵台县国债销售以辖内农行营业网点的销售为主。相对来说，县域城镇销售较多，乡镇农村国债销售情况一直不甚理想。今年以来，人民银行灵台县支行在平凉市中支国库科的指导下，结合“金融知识进万家”“金融知识进校园”主题宣传活动，大力开展国债知识宣传，终于实现了国债农村销售零突破。

二、当前基层国债发售网点设置存在的问题

（一）基层国债发行网点布局设置不合理

目前，我国凭证式国债实行承销制。承销团成员主要是商业银行，特别是城市商业银行，而绝大多数商业银行营业网点的设置基本上以大中城市为主，因此在县城以下区域基本没有凭证式国债发售点，导致农村特别是偏远地区群众凭证式国债购买难，而农村商业银行又不具备承销资格，客观上阻塞了农民购买国债的渠道。即使有些承销机构在县城以下设有基层网点，发行的凭证式国债数量也非常有限，再加上农村居民信息比较闭塞，致使经济落后的农村国债销售不理想，甚至出现零销售。

（二）基层承销机构的宣传服务工作不到位

不少承销机构在发行宣传凭证式国债时偏重于城市投资者，忽略了农村投资者，致使农民了解国债知识和发行信息困难。根据调查，凭证式国债的实际认购对象主要以城市居民为主，主要集中在县城，而乡镇国债销售基本一片沉寂，广大农民投资者求购无门，不少基层农村成为国债发行的“死角”。

（三）国债发售的规模效应与服务网点分散性很难适应

从发售机构角度看，国债发售机构要提高发售收益，就必须降低国债发售成本，而降低成本的最佳办法之一是尽可能将国债集中于尽量少的发售网点，以求国债发售的规模效应。但对于投资者来说，则希望国债销售网点覆盖面越广越好。这就造成银行希望收缩发售机构，而投资者希望扩大国债销售网点。调查发现，今年国债发售规模趋于缩小，银行不愿继续承销，乡镇农村地区居民难以购买到国债，出现国债投资者逐步向城市集中的现象。

（四）国债投资的单一性难以满足居民理财投资的多样性需求

目前，凭证式国债从包装设计上被定位为储蓄性国债，购买者也基本圈定在两个群体：工薪阶层和中老年居民。凭证式国债实质上已成为以国家信用作保证的“国家储蓄存款”。随着社会经济文化的快速发展，可供投资者选择的金融产品十分丰富，特别是兼具储蓄和投资双重职能的保险、基金更受投资者青睐，广大居民的投资理念也由单一的安全保障型向风险收益型和多元投资型转变，性质单一的凭证式国债已难以满足日益增长的投资需要，国债购买作为金融投资首选的地位已经受到挑战。

三、完善基层国债发售网点设置的建议

（一）发展拓宽农村市场销售渠道

目前凭证式国债发售范围大多集中在城市，而农村是一个广阔的市场，具有很大的投资潜力。拓展农村市场会更好地扩大国债发行市场，满足广大农民对国债投资的需求。因此，第一，要调整、优化国债的地区分配结构，适当向广大基层农村倾斜。第二，合理设置国债发行网点，方便农民投资。可通过增加发行网点，通过邮政储蓄银行、地方性商业银行等发行机构将凭证式国债延伸到乡镇分支机构。第三，增加承销主体，放宽市场准入条件。建议今后组织国债承销团时，在政策上向农村商业银行倾斜，适当降低承销条件，充分利用其遍布各乡镇营业网点的优势，满足农民购买国债的愿望；让其有权参与国债发行，给予其竞争机会。第四，发展代理业务。允许部分具有承销资格的机构与其他条件较好的金融机构合作，由其他金融机构分销一部分国债，拓宽分销渠道。

（二）提高基层国债承销服务质量

要着力提高承销机构，特别是基层网点的服务意识和服务质量，大力普及国债发行知识，增加国债销售透明度，还要尽快建立便捷的购买和兑付通道，实现同城同行的通买通兑，最大限度满足群众的购买需求。

（三）加大国债市场的宣传力度

要加大国债发行宣传力度，扩大社会公众知情面。目前，应充分利用电视、广播以及承销网点公告等宣传媒介，广泛宣传国债资金筹集的目的、意义、作用和发行方式，力求做到家喻户晓，激发购买者的投资热情，从而扩大社会认购主体。培育和发展农村国债市场，推动城乡国债市场互动、互利和协调发展，增强国债市场后劲。

（作者单位为中国人民银行灵台县支行）

[作者简介：李晓恩（1987—），女，甘肃白银人，学士，经济师。]