强化事业单位固定资产管理的措施探讨

彭敬英

摘 要 事业单位固定资产管理是事业单位资产管理的重要组成部分，固定资产管理应当涵盖固定资产的预算、采购、验收、使用、处置各个环节。本文对如何采取措施做好事业单位固定资产管理，以提高单位预算资金的使用效益，实现国有资产保值增值进行探讨。

关键词 事业单位 固定资产管理

一、目前事業单位固定资产管理存在的问题及原因分析

（一）固定资产购置存在超预算、超标准现象

部分单位固定资产购置存在超预算、超标准问题，以笔者单位所在地四川省泸州市为例，按照泸州市2016年出台的《泸州市财政局关于行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的通知》（泸市财资产〔2016〕1号），要求市级各部门在编制次年预算时应先清理资产存量情况，再按照厉行节约、方便使用的原则合理测算新增资产需求并上报配置计划，经主管部门和财政部门审批同意批复后才可进行采购。但根据2017年的执行情况通报，部分单位仍存在政策意识不强，未经审批擅自购买或超标准购买资产的情况。分析原因一为编制预算时未充分衡量次年资产的需求量，二为单位的一些不可预计临时新增需求未履行报批手续。

（二）未建立健全固定资产管理制度，资产管理责任不明确

部分事业单位对固定资产管理重视程度不够，固定资产管理制度不健全，有的甚至未建立固定资产管理制度，固定资产的预算、采购、验收、使用、处置等各环节管理粗犷、随意，资产管理责任不明确，使固定资产存在家底不清、账实不符、闲置浪费等问题。《行政事业单位国有资产管理办法（实施细则）》第十七条规定“行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人”。但是少数行政事业单位存在资产管理目标不明、责任不清、固定资产管理未落实责任人的问题，缺乏有效的监督、考核和激励机制。

（三）固定资产控制松散、日常管理不严

事业单位存在固定资产控制松散、管理不严的情况，如购置后不及时登记固定资产的台账、建立固定资产卡片，或缺乏内部控制，资产的领用、保管、内部调配等无记录，造成账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象较多。有的单位未对固定资产进行定期盘点，或对盘点发现的问题不及时处理。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行国家财务制度规定。

二、针对存在的问题，强化事业单位固定资产管理可采取的措施

（一）严格遵守有关的财经法规，牢固树立依法管理国有资产的意识，合规、合理配置固定资产

要加强事业单位对固定资产管理的意识，就要有一个科学的监督约束机制来保障固定资产管理的运行质量。事业单位主管部门应当将单位的固定资产使用管理情况纳入目标考核，对事业单位领导考评系统中实行固定资产管理效果与领导业绩考核挂钩制度，以督促各级事业单位严格遵守国家有关的财经法规，增强管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，强化并牢固树立依法管理国有资产的意识。单位应强化资产审批意识，严格执行国家、省、市有关资产配置、资产购置与预算管理结合政策规定和程序，厉行节约、科学配置。

（二）建立健全固定资产管理内控制度，明确相关部门和岗位职责，加大管控力度

从目前大多数事业单位的资产管理现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产内控制度，内控制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全固定资产管理的内控制度已成为当前各级事业单位加强资产管理的当务之急。事业单位应当建立健全本单位的固定资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理，资产管理部门应当严格坚持和执行有关财经法规和本单位的固定资产管理内控制度，理顺资产管理流程，强化对资产申报、使用、处置等关键环节的管控。

（三）加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，防止国有资产流失

事业单位对固定资产日常监管，可从以下几个方面入手：

第一，建立固定资产使用台账。事业单位财务部门、资产管理部门和使用部门应分别建立固定资产总分类账、固定资产登记簿和固定资产卡片，全面、正确、及时地记录固定资产增减变动情况，做到心中有数，手续齐全，登记清楚，保证核算、管理和使用部门的衔接一致，保证账实相符。

第二，设立专门部门或专门人员负责固定资产维修养护。每年制订出对房屋、设备等维修计划，定期对固定资产进行检查、检修等日常维护保养工作，对使用、维修、保养的结果进行记录，并记录定期受到专门部门或专门人员履行检验手续。

第三，加强固定资产处置的管理，对外调拨、转让、报废、报损固定资产必须报上级主管部门或同级财政部门审批并附有财政部门批复文件。必要时需要聘请中介机构审计，严格履行报批审核程序，及时进行资产核销账目处理，对残值收入和转让收入应及时上缴国库，不得挪作他用。

第四，定期对固定资产进行清查盘点，《事业单位国有资产管理办法》规定，“事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡相符、账实相符，防止资产流失”，因此应定期对固定资产进行清查盘点。这样才能及时发现问题，有效防止国有资产流失。

（作者单位为泸州市军队离休退休干部休养所）