浅谈电力企业全面预算管理存在的问题及对策

刘洋

摘 要 随着我国电力企业改革的不断深入，我国电力企业已经构建了现代化的企业管理制度，并引进了各种先进的管理手段和方法，全面预算管理就是一种有效的管理理念和管理手段。本文就电力企业在全面预算管理中存在的问题进行剖析，提出进一步完善电力企业全面预算管理体系的对策。

关键词 电力企业 全面预算管理 对策

一、电力企业全面预算管理中存在的问题

（一）全面预算管理目标缺乏战略性、具体性

目前大部分电力企业全面預算管理目标的制定还缺乏战略性。全面预算管理是一项需要企业全员参与，全过程控制，各职能部门之间相互配合、分工协作的管理方法。因此，这就要求电力企业必须制定明确的预算管理目标，使各职能部门明确自己的职责，并以此为起点切实参与到全面预算管理中，从而发挥全面预算管理的巨大作用。虽然有的企业已经明确了全面预算管理的目标，但是这一目标并不具体，也不科学，导致公司预算管理目标和企业的战略发展目标、预算结果和经营目标之间存在巨大差异。

（二）全面预算管理制度体系缺乏完善性

全面预算管理电力企业建立的预算管理制度更加关注预算的编制，忽视了预算的执行和控制，更缺乏对奖惩机制制度的完善，特别是在实际操作过程中，有些规定比较模糊，实践起来非常困难。

（三）全面预算的编制缺乏合理性

科学而完善的预算编制是做好电力企业全面预算工作的基础。但是就目前电力企业预算编制的现状来看，其还存在很多弊端，如预算指标的设定与实际不符，预算编制方法过于单一。

（四）全面预算管理的控制力严重不足

在全面预算管理过程中，对预算进行控制是一项非常重要的工作。在有的电力企业中，虽然实施了全面预算管理，但是各个环节之间的衔接不当，在实施的过程中缺乏行之有效的控制措施。比如，在检查预算执行结果时不能在第一时间发现执行中存在的问题，对预算控制管理还停留在事后控制的层面。

二、优化电力企业全面预算管理的有效对策

（一）与时俱进，树立明确的全面预算管理目标

目前，电力企业经营目标主要可以分为供电安全、经营发展和依法治企三个方面。这就要求电力企业的预算管理目标必须建立在此基础之上，并根据企业过去的经营发展状况，目前的规模、未来的战略规划等，制定客观的、真实的、科学的预算管理目标。

（二）细化分工，健全全面预算管理制度体系

科学而合理的组织体系是保证全面预算管理工作顺利实施的基础，这就要求电力企业必须构建能够顺利完成预算管理目标的组织体系。电力企业应建立由公司经理组织的预算管理委员会作为预算管理的决策机构，由财务部门构成的预算管理办公室主要负责日常的预算管理工作，企业的各职能部门是预算管理的责任部门，主要进行预算的编制和执行工作。另外，电力企业还应该对原来的预算管理方案进行重新修订，制定出更加科学的、完善的预算管理制度。

（三）全面完善，构建全面预算管理编制系统

第一，电力企业应根据公司的实际情况，与未来经营发展目标相融合，制定全面预算指标。在进行预算编制前，电力企业可以对市场环境进行调研，分析市场，了解环境，合理预测，避免出现预算指标脱离实际的情况。结合本企业电网建设规划、安全运行负荷、市场占有率等问题，制定出能够与公司发展状况和长期发展方向相符的预算指标，避免在预算管理中出现短期行为。根据企业的实际情况，可以将预算目标进行分解，并分配给企业的各职能部门，这种分解能够将预算管理目标切实落到实处。第二，电力企业应选择适合自己的预算编制方法。目前，电力企业采取的预算编制方法主要是固定预算，这种方法缺乏灵活性和科学性，企业在今后的预算编制方法中可以综合运用滚动预算、弹性预算、零基预算等方法。第三，电力企业必须制定合理的预算编制流程。第四，加强对预算编制人员的培训。

（四）把握重点，强化全面预算管理的执行、控制环节

在全面预算管理中，预算的执行与控制是实施全面预算管理的关键环节，针对电力企业在过去的预算执行和控制中存在的“重编制、轻控制”的问题，必须加强对电力企业的预算执行与监督。比如，准确把握预算的执行时间，进一步优化预算资金的审批程序，定期分析预算的执行情况，加强对预算的监控。电力企业对预算执行过程的监控一定要做到全方位、全过程、立体式、动态化，特别是在预算中，存在一些难以控制的重点环节，一定要保证其不偏离预算，也要避免随意调整预算。同时，电力企业还应构建完善的信息反馈机制，及时反馈在预算监控中发现的问题，总结分析并找到原因，以便为日后的预算执行提供基础。

（五）加强监督，优化全面预算管理考核、激励机制

电力企业应构建预算绩效考核小组专门负责预算考核工作，针对电力公司的实际情况，构建预算考核平衡计分卡，构建完善的奖惩机制、约束机制、问责机制，以此来充分调动员工的工作积极性，保证企业战略目标的实现。

三、结语

电力企业实施全面预算管理是一项重要的管理方式，它的实施能够从本质上改变当前电力行业中的传统预算管理中存在的弊端，真正将预算管理指标切实落实到企业的每一个员工、每一个职能部门、每一个层级，为促进电力企业的发展奠定基础。

（作者单位为中国华电集团有限公司山东公司）