以全面预算管理为核心构建企业内控体系漫谈

周亚丽

摘 要 一个企业内控体系是否健全关系到企业的成败，内部控制制度没有做好，容易出现会计统计信息失误、企业道德败坏等一系列问题。因此，一个企业想要健康发展就必须构建起完善的企业内部控制体系，并严格执行各项内部控制制度。全面预算作为当代企业管理中的一项重要内容，全面预算的有效性也会对企业内控体系的建设和落实产生影响，二者相辅相成，不可分割。因此，要将二者看成一个整体，这样才能更好地提高企业管理水平，提高企业经济效益。

关键词 全面预算管理 核心 企业内控体系

随着经济全球化的到来，市场竞争不断加剧，为了更好地适应市场经济的发展，我国各类型企业不断加大改革力度，企业管理层也越来越重视企业的全面预算和内部控制制度的建设，希望能够更好地应对企业内外部环境的变化，加强企业应对风险的能力，促进企业健康发展。

一、企业全面预算与内部控制的关系

（一）企业内部控制的重要控制途径——全面预算

实现企业内部控制的一项重要途径就是全面预算工作。企业可以通过全面预算对企业员工的职责进行详细划分，细分各部门的具体职能与责任，有效监督不同部门的具体工作状况，及时发现商机，及时调整战略计划，科学利用各项资源，降低成本，实现企业经济效益的最大化。

（二）全面预算是内部控制的有效保证

全面预算涉及诸多方面的内容，每个内容都是相互联系、不可分割的，因此必须综合考虑各个方面的因素，制定详细、周全的计划方案，因为任何一方面出现疏忽，都会有可能让企业置于巨大的风险之中。有效的全面预算方案能够严格监控企业的各个环节，合理分配资金和各项资源，将有限的资金用到最需要的地方，保证内部控制工作的顺利进行。

二、全面预算管理对企业内控体系建设的作用

（一）提高内控体系建设与管理质量

全面预算管理相较于以往的预算管理而言其范围更广，更全面。以往采取的预算管理模式更注重销售和生产等可以直接产生经济效益的部门，对于人事、行政等其他部门的管控力度则相对不足。而全面预算管理不仅对产生直接效益的生产、销售等部门关键及环节加强控制力度，并且把其他部门及环节全都归入预算管理工作之中，把全面预算管理贯穿于企业的内部控制体系建设，更及时、准确、全面地把握企业全部资金的运作状况，提高企业应对各种风险的能力。

（二）提高企业财务管理质量

财务管控是当前企业建设内控体制的一项关键环节，而预算管理又是财务管理实施各类工作的重点。因此强化全面预算管理可以提升企业财务管理水平，强化把控各项经营往来以及经济活动中的资金，使企业的各项资源得到充分利用。并且，实施全面预算管理还可以对重要部门及重要阶段进行把控，收集各类信息，及时应对市场环境的变化，提高企业财务的管理水平。

（三）促进企业可持续发展

企业终极目标在于实现经济效益最大化，促进企业健康持续发展，而构建内部控制体系就是能够实现企业有限资源的利益最大化。而全面预算管理贯穿于企业的各个部门、各个环节，全面预算管理工作能够在操作程序过程中将信息在第一时间内反馈回来，以便于及时发现企业内部存在的问题，并根据反馈的信息不断改进管理方案，推动企业各种工作的顺利实施，是企业可持续发展的前提与基础。

三、加强全面预算管理为核心的企业内控体系建设的措施

（一）树立以全面预算管理为核心的内部控制体系意识

现代化的全面预算管理涉及每一个部门、每一个员工，是一项具有综合性的管理系统，因此尤其强调全员参与。不同的预算所使用的会计预算方法也有所不同，例如，零基预算、固定预算、以利润为目标的预算、以销售为目标的预算等，而且涉及的部门也会有所不同，这些预算工作的完成都需要各个部门与财务部门相配合，才能保证全面预算管理的综合性和全面性。因此，企业管理者与决策者明确全面预算管理这个核心的重要性，促使全体员工加强对全面预算管理工作的重视，树立以全面预算管理为核心的内部控制体系意识，根据企业的实际情况，将全面预算管理与内部控制体系建设有机结合起来，实现各部门之间、员工与管理层之间的信息共享，从而做出科学的决策。

（二）加强管理队伍的建设

要建设以全面预算管理为核心的内部控制体系，就需要一支专业的管理队伍，因此要确保内部控制制度的合理性和效果，就必须加强管理队伍的建设。首先，要求管理队伍必须具备全面预算的内容和方法，能够全面了解和掌控企业的财务管理、资金流动和收支情况，通过对企业财务信息的分析，确保预算管理目标与企业的实际情况一致。其次，要具备专业的内部控制的相关知识，能够将全面预算管理与内部控制体系建设有效结合在一起，及时根据内外部环境变化，制定应对方案，提高企业管理质量。最后，随着经济的不断发展和科学技术的提高，知识也在不断更新，因此企业要加强对现有管理人员理论知识与实践操作技能方面的培训，及时更新管理人员的知识体系，通过不断学习新的管理方法，为企业打造一支素质过硬、专业扎实的优秀管理队伍，借鉴国内外优秀的内控制度建设经验，结合本企业的实际情况，对本企业的内控制度进行优化，发挥内部控制的作用。

（三）加强企业内控制度建设

构建内控体系必须坚持围绕全面预算管理这一思想不能动摇，并在此基础上完善各项机制，如成本管理、资产管理、员工、商品制造、销售、内外监控、风险预警机制以及预算执行与评价体等各个方面的配套制度。很多管理者往往容易忽视打造评价体系，它是用来检测预算工作完成情况的重要保证。结合实践来看，该体系主要涉及对内控中预算、员工的工作情况、技能（业务）能力、企业经营状况、内控制度等进行评价，根据任务完成情况给予一定的奖励或是处罚，它可以调动员工的积极性，促使他们奋发图强，使其树立团队合作精神，加强公司员工凝聚力，使企业和员工二者共同进步，促进企业的健康发展。

（四）企业全员参与

从实际情况来看，企业全员参与是该体系建设的一项重要举措。首先，企业要改变以往全面预算管理由财务部门单独负责的机制，而是将其严格落实到所有部门，并由它们各自的管理人员担负起此项职责以及相关预算管控工作的布置與执行。其次，企业各部门负责好自己所开展的相关业务活动的预算分析、编制、执行以及控制等职责。而财务部门对其他部门提及的预算方案进行审核，并在通过后按照时间节点划拨资金。

四、结语

随着经济全球化的到来，各国之间的联系不断加强，企业要获企业对外部环境的变化也越来越敏感，财务风险成为影响一个企业生死存亡的重要影响因素，所以要确保资金能够有效周转，保证企业的健康发展，就必须加强对企业资金的管理，并在内控体系构建上紧紧围绕全面预算管理。

（作者单位为宁波井贝电子商务有限公司）

参考文献

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