广西县级中专发展策略研究

蓝海南 陆泽恒 周辉君

【摘 要】广西发展县级中专是建设现代职业教育体系的重要内容，同时也是打赢扶贫攻坚战、培养新型职业农民、实施乡村振兴战略，稳健加快“富民强桂”新跨越步伐，广西壮大县域经济，振兴广西的必然选择。10年来县级中专发展势头良好，但也存在办学理念陈旧、财政经费不足、职教资源分散、专业服务产业能力不强等问题和挑战。为此，应解放思想，把县级中专发展提到战略的高度；锐意改革，建立以公共财政投入为主体的多元投资机制；改革教师聘用制度，为师资队伍建设开辟“绿色通道”；整合资源，建立县级职教中心；提高县级中专专业服务地方经济社会转型升级发展能力。

【關键词】广西；县级中专；发展策略

中图分类号： G719.2 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）24-0046-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.24.023

【Abstract】The development of county-level secondary schools in Guangxi is an important part of the construction of the modern vocational education system.At the same time，it is also an important part of winning the fight against poverty，training new professional farmers，implementing the strategy of rural revitalization，steadily accelerating the new leap of "rich people and strong Gui"，and expanding the county economy in Guangxi.The inevitable choice of revitalizing Guangxi.In the past 10 years，there has been a good momentum in the development of county-level secondary schools，but there are also problems and challenges such as old school philosophy，insufficient financial resources，scattered vocational and educational resources，and weak professional service industry capabilities.To this end，we should emancipate our minds and raise the development of secondary schools at the county level to a strategic level.

【Key words】Guangxi；County-level secondary schools；Development strategy

广西在经济社会发展和产业转移升级的背景下，发展县级中专已摆在突出位置。县级中专如何发展，值得深入研究。本研究重在分析广西县级中专发展情况，找出不适应经济发展和现代职业教育发展的问题，提出县级中专的发展策略。

1 县级中专的内涵与作用

本文的“县级中专”是指以县级行政区划为地理空间，以县级政府为调控主体，以服务县域经济为宗旨，以市场为导向，统筹优化县级中专资源，发挥学历教育、职业培训、社区教育、技术服务等功能，具有一定地域特色、功能相对完备的职业教育系统。县级中专以中等职业教育为主，发挥统筹管理功能的中等职业学校又称为县级职教中心。

县级中专是县级教育的重要组成部分，是现代职业教育体系建设的重要内容，是打赢扶贫攻坚战、培养新型职业农民、实施乡村振兴战略，为县域经济、产业、社会发展发挥重要作用不可或缺。

2 广西省县级中专发展的主要问题

2.1 办学理念陈旧

10年来，广西大力推动现代职业教育发展，成效显著，然而传统“官本位”、“普高热”及“重学历轻能力”的社会价值观使得县级民众甚至部分领导对职业教育在促进大众创业万众创新、服务现代产业转型升级、解决“三农”问题、构建学习型社会等方面地位和作用的认识仍不足，难以形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，大大降低了职业教育的吸引力和办学活力。

2.2 财政经费不足

近年来，虽然自治区、市、县政府加大县域职业学校基础能力建设力度，由于历史原因，仍存在经费投入不足，设备陈旧、简陋的问题。县级人民政府是县级中专的投资主体，但由于大部分县级财政收入较低，地方财政难以支撑，致使职业教育发展缓慢，缺乏后劲，举步维艰。

2.3 师资力量薄弱

一是专业教师数量不足。二是教师教学能力仍需提升。三是教师队伍结构不合理，“双师型”教师严重缺乏。四是人事管理制度不能适应发展要求。学校对教师的招聘、录用、调动的人事权受制现象比较突出，尚未形成独立的、适应职业教育特点的教师职称评聘制度。

2.4 职教资源分散

当前广西县域的职业教育及相关培训资源分散，由各部门管理，如农民的培训由农业部门管理，行业企业的职工培训主要由人社部门管理，社区教育一般由县级广播电视大学指导、镇与街道管理，还有工会等部门也负责部分的职工培训项目。经济越是不发达的县，培训资源越是条块分割，多头管理必然造成资源浪费。

2.5 专业服务产业能力不强

一是专业结构不合理，适应不了产业转型升级发展。二是专业建设内涵跟不上产业转型升级发展步伐，难以提升各县产业人才培养质量。三是社会服务能力薄弱，满足不了县级产业转型升级发展的需求。

3 广西省县级中专发展的策略建议

3.1 解放思想，把县级中专发展提到战略的高度

各级级领导、有关职能部门分及县级中专领导教师要解放思想，充分认识到当前县级行政区域都不可避免地具有提高农村人口素质、培养新型职业农民、转移农村劳动力、培训当地从业者及外来农民工的任务。要从广西实际情况出发加强农村职业教育资源合理配置，下大力气办好县级中专，走广西特色的农村职业教育发展之路对于优化农村教育结构，开发农村人力资本促进农业产业化、农村城市化和农民劳动力转移，构建终身教育体系，促进教育公平，脱贫致富，保障社会发展，加快建设小康社会和构建和谐社会，都具有重大的现实影响和深远的历史意义。

3.2 锐意改革，建立以公共财政投入为主体的多元投资机制

首先，职业教育和成人职业教育培训具有较强的公益性。建议建立以政府公共财政投入为主、企业等共同分担县级职教中心办学经费的投人机制。对于政府而言，应合理确立中央政府、省级政府、地市级政府及县市级政府在县级中专发展中各自的分担比例，并做到及时足额的拨付；对企业而言，应按一定比例把职工培训经费用于企业自己开展员工培训和用于发展县域职业教育、培训。其次，由于各地经济社会发展水平不平衡，财力相差悬殊，所以，县级以上政府一方面应该加大对县级中专投人力度，另一方面应该对经济薄弱、地方财力困难的县级中专进行扶持，以促进经济薄弱县级中专的建设与发展。

3.3 改革教师聘用制度，为师资队伍建设开辟“绿色通道”

一是改变目前由教育管理部门统一招聘录用和分配教师，在上级相关管理部门对县级中专核定编制后，应该赋予学校根据发展需要自主招聘教师的权力。二是适度放宽条件，允许县级中专从企业中选拔能工巧匠进人教师队伍。无论从当前或者长远来看，这一措施都是提升县级中专教师队伍素质、提高人才培养质量的关键，迫切需要得到国家强有力的政策支持。三是建立教师流动退出机制，实现对县级中专教师队伍的动态管理。

3.4 整合资源，建立县级职教中心。

县级职教中心已经成为我国现代职业教育体系中的一种重要办学形式。实践表明，县级职教中心在当地政府的统一领导下，已经逐步成为人才培育中心、文化传播中心、经济咨询服务中心、农业科学实验和技术推广中心；县级职教中心的建立和发展，是农村职业教育服务农村经济建设和社会发展的重要举措，是“三教统筹”及“农科教结合”的思想和经验不断深化的必然结果，是县域各类国有职业教育资源整合和效能提升的必由之路。目前就广西全省而言，只有横县职业教育中心整合职教资源比较彻底，成效相对显著，值得借鉴。

3.5 提高县级中专专业服务地方经济社会转型升级发展能力

3.5.1 各级政府统筹规划，打破城乡职教壁垒，做好县级中专发展帮扶工作

市、县政府及相关职能部门要切实落实中央有关政策法规，着眼“大农业”、“大教育”、“大科技”，整合区域内有效教育资源全力打造职业教育联盟，打破城乡职教壁垒，加强城乡职校帮扶工作；把握市场规律，建立与本土企业互动关系，加强政策倾，斜鼓励本土企业积极融入，加强校企合作，为县级中专发展注入新鲜血液。

3.5.2 县级中专紧密对接产业链，优化专业结构，主动服务县域经济社会转型升级

一是根据各县产业特点明确结构调整方向。二是坚持“撤、补、建、强”链原则优化专业布局。结合各校办学条件确定重点建设专业大类，重点建设专业大类原则上不超过3个，非重点建设专业大类的专业原则上不再新设。围绕优势专业“强链”，缺失专业“补链”，战略性新兴专业进行“建链”，对不相适应需求的专业“撤链”，优化专业结构，不断提高专业與产业对接的吻合度。

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