老旧小区改造离不开“共同缔造”

■住建部在15个城市开展老旧小区改造试点，充分运用“共同缔造”理念，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

问题与观点

城区如何实现“逆生长”，是城市可持续发展的大课题。12月1日，住建部在福建省厦门市召开老旧小区改造试点工作座谈会，正式启动15个城市开展老旧小区改造试点工作。住建部部长王蒙徽强调,老旧小区改造试点要坚持以人民为中心,充分运用“共同缔造”理念,激发居民群众热情,调动小区相关联单位的积极性,共同参与老旧小区改造,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

王蒙徽曾于2013—2016年担任厦门市委书记，并首倡“美丽厦门共同缔造”活动，突出“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，变政府大包大揽的“动员式”为“参与式”，把群众与党和政府的关系，从“你和我”变成“我们”，通过群众广泛参与，将基层工作置于群众的眼睛之下。同时，王蒙徽还提出，美丽厦门共同缔造核心在共同，基础在社区，关键在激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，根本在让群众满意、让群众幸福。2016年8月王蒙徽履新沈阳市委书记后，又在沈阳全面推进幸福沈阳共同缔造行动。“共同”二字是关键和核心，在改造前要问需于民，形成共谋，改造中要问计于民，达成共建，改造后要问效于民，实现共评，做到“群众满意的才通过”。

此次全国老旧小区改造将围绕共同缔造展开，可以说是王蒙徽的一次“回头看”。共同缔造运用于老旧小区改造试点，要着重探索4个方面的机制。

老旧小区改造的四个机制探索

问题与办法“差异教育”这块短板要补上

“因材施教”是一个古老的话题，也是实现素质教育的重中之重，但目前的教育实践离这个目标的实现依然有相当长的距离。在11月4日举行的2017中国杭州名师名校长国际论坛上，杭州天长小学实践了20多年的“差异教育法”，吸引了国内外众多重量级专家的关注。“差异教育”作为我国素质教育的一块短板，要赶快补课。

学生观察：形成差异教育的发现机制。天长小学结合慕课、翻转课堂等数字化课堂教学实践，明晰参与式课堂观察要素及方法，通过“乐于主动学习”“学会选择交往”“善于思考表达”三个阶段的学习素养培育观察与分析，制订出个体化、多学科的综合行动方案。

1+Y课程设置：架构差异教育运行机制。1是校本化了的基础课程。Y是拓展课程，强调多样性、选择性。学校聚焦拓展性课程开发与开设，通过探索分项、分层走班，跟进“长、短课”，形成“长短课结合”的课时设置新模式。

伙伴交往：深化差异教育活动体系。通过伙伴节等特色活动，将“交往”作为天长孩子差异成长的路径之一，涵盖“初始交往、日常交往、专题交往、国际交往”四个维度。

完善“教育人才”培训机制。

学校为不同老师的个性化发展提供私人定制式研修服务，以海外研修、高校访学、名师跟岗、成果出版等方式进行个性化研修。

问题与思路

汲取红黄蓝事件教训，北京幼儿园督学制度全面落地

针对近段时间虐童事件频发，特别是红黄蓝幼儿园事件，11月24日，国务院教育督导办公室印发紧急通知，要求各地开展幼儿园规范办园行为专项督导检查。北京市教委下发《关于进一步加强各类幼儿园管理的通知》，全市1500余所幼儿园835名责任督学已全覆盖。

按照《通知》，责任督学要对其负责的幼儿园尽快开展挂牌督导，负责做好对幼儿园监管、促进幼儿园规范办园行为等工作。《通知》要求各区指导各级各类幼儿园按照相关规定建立健全家园沟通机制，引导家长和社区有序参与园所建设与管理，并指导区域内各幼儿园尽快建立起园所突发事件应急处理机制。

《通知》明确，各区政府教育督导室要与教工委、教委等部门加强统筹，对于公办幼儿园和注册民办园，要实现挂牌督导全覆盖。要以责任督学挂牌督导为契机，建立健全幼儿园经常性督导与评估一体化机制。要确保幼儿园责任督学挂牌督导工作有序开展。

《通知》还强调，各区要责成举办者依法履行办园责任,进一步明确园长的管理责任。针对社会关注的幼儿教育的师资问题,各区要严格师资管理,加强幼儿教师准入资质审查、师德师风建设。

另外，责任督学除按规定全方位督导幼儿园外，近期重点将放在幼儿园安全隐患、规范幼儿园办园行为、师德师风教育。

北京市各区幼儿园督学工作举要

问题与对策

忻州“五小”建设暖了乡镇干部心

忻州市作为山西省脱贫攻坚的主战场之一，大多数乡镇分布于偏僻高寒山区，条件十分艰苦，干部在食住文娱等一些基本需求方面都得不到满足，“走读”现象时有发生。对此，忻州市日前出台《关于加强乡镇“五小”建设的通知》，强调要把加强乡镇“五小”建设作为改善乡镇干部生活环境和工作条件的重大举措。截至10月底，全市185个乡镇实现“五小”全覆盖。

所谓“五小”，即小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体活动室。在实施过程中，忻州市适时总结了下辖的定襄县“五小”建设中统一标准的做法，为全市各乡镇“五小”建设提供参考：小食堂达到“六有”，即有橱柜、有冰箱、有餐桌椅、有饮水机、有餐具、有油烟机；小厕所达到“四有”，即有蹲便器、有抽纸、有洗手池、有洗手液；小澡堂达到“四有”，即有男女分设的浴室、有热水器、有浴霸、有更衣柜；小图书室达到“四有”，即有1000册左右图书、有图书架、有阅览桌椅、有灭火器；小文体活动室达到“四有”，即有乒乓球桌、有棋牌桌、有象棋围棋、有饮水机等设施。

在统筹经费使用方面，做到量力而行、尽力而为。如市辖静乐县段家寨乡采取自购原材料、干部当小工的办法建设“五小”设施，建成了高标准的冲水式公共厕所。经济条件较好的乡镇通过自筹部分资金提档升级“五小”设施，如五台县神西乡自筹资金10万元建成了高标准的小澡堂。

前沿·声音

控辍保学，政府要有底气

【舆情回放】 近日,云南首例因辍学引发的“官告民”案件,在云南省怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县啦井镇新建村公开审理。啦井镇人民政府将5户学生家长告上法庭,要求依法判令学生家长立即送子女入学接受义务教育。法庭调解后,双方当场就学生返校时限、共同劝导事宜等达成共识。

【网络舆情】

中国青年报：尽管义务教育已经实现了免费，并实施了各类助学措施，但是一些贫困家庭仍然倾向于让孩子去打工挣钱，对他们来说，上学仍是一件成本很高的事情。

华声在线： 当家长不能尽职尽责地辅助孩子完成义务教育，政府部门便有介入的必要，这也是保证让每一个孩子都尽可能地接受教育，不因家庭短视而被动辍学。

中国教育报：控辍保学不能止于“官告民”，政府还要多出实招，进行“官帮民”。

【决策点睛】 政府要防止义务阶段贫困学生辍学，首先要解决好贫困家庭的后顾之忧；其次针对贫困家庭学生做好分流培养工作；再次要严打非法使用童工现象，维护未成人合法权益。最后，要保障农村教育水平不断提高。这才是实现“控辍保学”的根本之道。

守护蓝天，煤改气不能掉链子

舆情链接：

《让公共政策更有民生温度》人民日报2017年12月5日

《乡村学校供暖迟 公共保障不该选择性忽略》华西都市报2017年12月6日《不要让蓝天白云和民生冷暖相对立》中国青年报 2017年12月5日

《煤改气，国家不是要让部分群众冻着》环球时报 2017年12月4日

【舆情回放】 入冬以来，天然气供应出现紧张。河北省天然气供应进入Ⅱ级预警（橙色）,河北曲阳多所小学至今未供暖的消息迅速引发舆论关注。12月5日，国务院教育督导委向有关省份下发了督办通知单，要求这些省份迅速查明情况，迅速解决问题，确保师生正常的教育教学工作能够开展。天然气供应“预警”，凸显出天然气基础设施建设滞后的问题。

【主流声音】 供暖季刚刚开始，天然气供应就“预警”，确实让人措手不及。在气源供应趋紧的情势下，一些地方坚持“保民生”的思路，将有限的天然气资源向基本的吃饭、取暖倾斜，值得肯定。天寒地冻，决不能让民众忍饥挨冻。

“找茬窗口”彰显为民初心

【舆情回放】 近日，上海浦东新区行政服务中心新设了一个“大家来找茬”的服务专窗——不论是民众还是企业，不论在办事过程中遇到了什么问题、有任何建议，都可以直接向窗口反映。该区线上线下“请您来找茬”意见征询通道自11月17日开通以来，已处理30多桩市民的“找茬”。

【网络舆情】

法制晚报：广开言路，集思广益，设立“找茬”专窗的思路是对了。群众意见还需诚心吸纳，才能提高群众满意度。

皖北晨刊 ：透过“找茬窗口”，我们可以看到更开放、包容、有为的政府部门，相关部门也可以看到更积极建言、乐于监督、懂得行使权利的民众，而窗口的远方则是社会治理不断创新和加强的广袤天地。

【决策点睛】近几年，各地都加大了行政服务中心、便民服务中心建设，虽然名字不同，但是初心相同，那就是让百姓办事更方便，让政府服务更贴心。需要注意的是，“找茬窗口”亮不亮，不仅需要长期坚持下去，还要认真对待群众找出的每一个“茬”。

舆情观察YUQING GUANCHA

气源再紧，也应该有这样的底线思维。头顶的蓝天与民生的冷暖，不应该是水火不相容的对立关系。公共政策的最终目标，应该是增进公共利益而不是相反。

澎湃新闻：不让居民挨冻是地方政府最基本的责任。现在还没到今年冬天最冷的时候，避免更坏的事情发生还来得及。对此前“煤改气”工作中暴露的问题，各地应该充分重视，多听取民众意见，并及时更正。

荆楚网：作为民生工程的“操办手”，无论是政府的主要领导还是具体实施的职能部门，还希望要牢记全心全意为人民服务的宗旨，想群众之所想急群众之所急，真正把群众放到心上，把责任扛在肩上。

人民网：天然气供应短缺引发一些疑问，能源替代工作是否处于稳妥推进中，煤改气与煤改电的比例是否平衡，转换成本与费用是否符合群众承受力等等。追问这些不是马后炮，而是有关工作本应做在前面，而不能临时抱佛脚。

【决策点睛】每年入冬以后，北方地区就会出现反反复复的雾霾污染。也正是在这样的巨大压力下，国家下决心推动冬季取暖的煤改气以及煤改电，这无疑是以民为本的重大决策。但煤改气，绝不是要让部分群众冻着，更不能让孩子们“跑步取暖”。结束燃煤取暖的时间表是严肃的，但既然涉及群众利益，那就不能只顾让上级领导满意，而忽视甚至不顾群众的反应。煤改气，既要坚定不移，还要克服简单和急躁情绪。对于那些没有完工的地方，可以继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

铁路部门撤销“铁路乘车证”的自律之举应肯定，更期待这样的权力制约和门户清理成为各行各业自我监管与自我净化的法治常态。——就国家铁路局撤销乘车证，12月6日的《检察日报》发表《该清理的，不仅仅是“铁路乘车证”》评论文章。

“卧底局长”不是一个人的战斗

【舆情回放】 近日，山西朔州市工商局副局长郝如翔因“卧底”针对中老年人的健康讲座骗局，并一举端掉保健品推销团伙而走红网络。为郝如翔点赞之余，遏制保健品市场乱象迫在眉睫。

【网络舆情】

中国工商报网：现在不少违法行为比较隐蔽，比如传销和加工病死猪肉、地沟油等。对于这样的违法行为，监管者就要机智应对，且勇于担当，掌握主动权。如果所有监管执法者都能学好郝如翔的这堂监管课，同时拿出监管良心，则市场幸甚，民众幸甚！

金羊网：面对各种骗局,如普遍采取卧底的举措,可能执法人员不够用。所以,打击骗局不是“卧底局长”一个人的战斗,仍需要日常监管的无孔不入。

【决策点睛】在社会疑难问题上，“治本”是一方面，另一方面，治标可能更具实际意义。但我们在肯定“卧底局长”背后展现出的自觉干事、主动作为的责任意识和担当精神的同时，更需要制度和法治的与时俱进、主动出击。骗子都过河了，监管不能再摸石头。整治“保健品坑老”乱象，不应是“卧底局长”一个人的战斗。

热点·评论

大声和公共自行车说“拜拜”

【舆情回放】日前，一则《关于武汉公共自行车停止运营的公告》引发热议。武汉环投公共自行车服务有限公司在公告中称，随着共享单车快速发展，70余万辆共享单车已能较好地满足了武汉市民的出行需求。

【网络舆情】

半岛都市报：不仅武汉市公共自行车被共享单车挤出市场,其他很多地方的公共自行车系统,也面临同样的问题,如果不能找到更好的方案,走出发展困境,迟早都会被取代。

杭州网：市场是最有效率的，公共服务制度改革的路径，就是要“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与”。

【决策点睛】 在“互联网+”冲击下，传统市场理论的部分失灵与失效，正在成为公共决策必须考虑的一个变量因素。人们无法准确预测下一个可能被市场取代的政府服务项目是什么，但政府部门应当就此作出前瞻性预判。这是政府决策的一块短板，抓紧补长它，有利于运用有限的财政资金，办成办好更多的民生实事。