党章建设的发展历程

2018-01-03钟宪章

共产党员(辽宁) 2017年24期

党章建设的发展历程

党章是党的总章程和根本大法，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的最基本、最重要、最全面的行为规范。我们党历来高度重视制定和完善党章，始终认真总结革命、建设、改革的成功经验，及时把党的理论创新、实践创新、制度创新重要成果体现到党章中，以充分发挥党章对党和人民事业、党的建设的根本规范和指导作用。

党的一大通过的中国共产党纲领，兼具党纲和党章特点，明确了我们党的名称，规定了党的组织原则、组织机构和入党条件等问题。但严格地说，一大党纲还不是正式党章。党的二大通过的《中国共产党章程》，是党的历史上第一部党章。它明确规定了党的组织原则，具体规定了党员条件、党的各级组织建设和党的纪律要求，专门把“纪律”单独作为一章，为规范党员行为、促进党组织的巩固和发展发挥了积极作用。党的三大通过《中国共产党第一次修正章程》，决定增设党员候补期。党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》，规定党的基层单位为支部，将党的中央执行委员会“委员长”名称改为“总书记”，各级执行委员会“委员长”改称“书记”。1927年党的五大没有修改党章，同年6月中共中央政治局会议通过《中国共产党第三次修正章程决案》，这是党的历史上唯一不是由党的代表大会制定和修改的党章。该党章从内容到体例均作了较大修改，对党的组织原则和组织制度作出新规定，要求党员必须参加党的一个组织，决定设立监察委员会和党团。党的六大通过的党章是唯一在国外修订的党章，首次明确规定党的组织原则为民主集中制，并在党员管理制度、党的组织结构等方面作出新探索。

党的七大通过的党章是第一部我们党完全独立自主修改的党章，充分证明党的成熟和坚强。党的七大党章首次增加了“总纲”部分，确立毛泽东思想为党的“一切工作的指针”，阐明了党的性质、奋斗目标、指导思想、根本宗旨和优良作风等重大问题，第一次以条文形式规定党员的义务和权利，对党的各级组织机构的设立、任务和职权等作了调整充实。党的八大党章总结党执政初期的经验，体现了执政党建设的特点，删除了党的七大党章中“党的地下组织”与“经费”两章，增加了全面建设社会主义的任务、实现现代化的目标及党的内政外交政策等内容；对民主集中制作了充分论述，对党的组织机构及组织制度作出重大调整，规定党的各级代表大会实行常任制；对党员特别是党的干部提出更高更严格要求，完善了党的纪律处分的种类。

“文化大革命”时期，党的九大和十大通过的党章突出强调“以阶级斗争为纲”，对党的性质、指导思想和根本任务作了错误的和不科学的论述；取消了关于党内民主、党员权利和义务等重要条文。党的十一大党章，在结构上恢复了将总纲和各章分开阐述的做法，但仍然坚持“无产阶级专政下继续革命”的理论，肯定“文化大革命”，用“五十字建党纲领”来概括党的性质和建党目标，因而未能完成应有的使命。

党的十二大总结党执政的经验教训，重新制定了一部体现马克思主义政党原则、中国共产党党情和时代特点的党章，清除了党的十大党章中“左”的错误。党的十二大党章规定马克思列宁主义、毛泽东思想为党的指导思想，对党的性质、奋斗目标和国际国内政策作出正确阐述；对党员和党的干部在思想上、政治上、组织上提出更高标准，对党员的义务和权利作了新的规定；对坚持党的民主集中制、加强基层党组织建设、改善党的各级领导体制、严格党的纪律等提出新的要求。

根据党的理论创新和实践发展，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大，在保持党的十二大党章基本内容总体稳定的前提下，都对党章作了适当修改。党的十三大修正的党章充实了发展党内民主和完善组织制度等方面的内容。党的十四大对党章总纲和条文部分作出修改，突出邓小平同志关于社会主义本质的论述，把建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线以及一系列方针政策写入党章。党的十五大对党章的修改主要集中在一个重大问题上，就是把邓小平理论确立为党的指导思想。党的十六大修正的党章将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，对党的性质作了“两个先锋队”的阐述，充实了全面建设小康社会等内容，并增写了“党徽党旗”一章。党的十七大修正的党章写入了科学发展观，增加了关于中国特色社会主义道路和理论体系、中国特色社会主义事业总体布局、构建社会主义和谐社会等问题的论述，增写了党的组织制度、工作制度方面的内容。党的十八大修正的党章将科学发展观确立为党的指导思想，增写了中国特色社会主义制度等重要论述，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，充实了关于党的建设总体要求的内容，对党员、党的基层组织、党的干部提出了新要求。