城镇化进程中加强耕地保护的途径分析

李兴华

摘 要： 随着城镇化的快速发展，大量人口向城镇转移，二、三产业也向城镇聚集，这也使城镇不断向外扩张，传统的土地利用格局和耕地利用占比发生了较大的变化，但也存在耕地被占用的情况。耕地作为最基本的生命线，同时也是确保粮食安全的最重要保障，因此需要加强对耕地的保护，并积极采取有效的措施来解决城镇化发展与耕地保护之间的矛盾，实现城镇化发展与耕地保护共赢的局面。

关键词： 城镇化；耕地保护；影响；保护途径

随着城镇化建设进程的加快，其与耕地保护之间的矛盾也越来越激化，耕地被占用的现象越来越严重，而且存在耕地数量持续减少、现有耕地利用率不高及耕地受污染等问题。耕地作为人们最基本的生存保障，在当前城镇化发展过程中，需要积极探索城镇化发展与耕地变动的规律，针对城镇化进程中对耕地保护的影响进行深入分析，积极采取有效的措施加强城镇化建设过程中对耕地的有效保护，有效的解决城镇化进程与耕地保护之间的矛盾。

一、城镇化发展对耕地保护的影响

在城镇化发展过程中其对耕地带来了较大的影响，随着城镇化的快速发展，必然需要占用一定的居住用地和交通用地，但人口不断向城镇汇集，人均占地面积也大幅度降低，实现了土地的节约利用。同时当前农村土地利用方式一直处于粗放式的模式，但在城镇化进程中，更重视土地的集约利用。城镇化发展过程中也对耕地还来了较大的负面影响，由于占用了大量的耕地，导致城郊一些肥沃的农田变为建筑用地，导致耕地经济总量大幅度下降。而且在城镇化建设过程中，大量的农民进城务工，耕地存在抛荒的情况，粮食产出量日益减少，这无论是对耕地保护工作还是粮食安全都带来了较大的影响。

近年来房地产市场的蓬勃发展，导致大量耕地被占用，同时还要造成耕地浪费和闲置的问题。虽然所占用的耕地实施了耕地占补，但通常是占用了肥沃的耕地，被的则时废地和荒地，补的耕地与被占用的耕地在产出效益上无法相比。另外，城镇化进程中，工业发展速度较快，大量的污水和固体废弃物的随意排放和丢弃现象对一些农田造成了严重的污染，农田土质出现沙化、酸化和盐渍化等情况，耕地产出效率下降，甚至存在部分耕地无法再继续耕种的情况。

二、城镇化进程中耕地保护途径

（一）严守耕地保护红线

为了在人增地减的情况下确保粮食的自给和粮食安全，国家设置了耕地保护红线，以此来保障农民的基本权益。但在实际执行过程中，普遍存在耕地被侵占或是被挪用的情况，非法用地及以租代征的违规行为较为常见，耕地撂荒现象日益严重。这就要求在实际工作中需要加大对耕地保护的力度，严守耕地红线，划定永久基本农田来保障粮食安全。同时还要对非农业建设占用耕地进行严格管控，盘活存量耕地，确保占用和补充耕地在质量和数量上保持一致。设置耕地保护指标，进一步完善相关机制和政策，确保配套法律法规的完善，从而依法开发利用土地，实现对耕地的有效保护。

（二）严格执行“耕地占补”制度，盘活农村建设用地

在当前耕地占补制度执行过程中，补充质量放宽的要求，即先对耕地数量进行补充，再采取承诺提质改造的方式来提高耕地质量，这就导致部分地区在耕地占补制度实施过程中出现了占优补劣的情况。这就需要在实际工作中有效的解决耕地占补平衡问题。通过对被耕地指标调剂进行规范，采取多种渠道确保补充耕地的有效落实，同时还要实行差别化补充耕地指标调剂标准，以此来有效的调动补充耕地地区保护耕地的积极性。同时加大对耕地层剥离再利用的推广力度，优化土地整治运行机制，采用多种模式来激发土地整治项目的积极性，并进一步对土地整治项目管理模式进行创新，实现对闲置低效土地的盘活。统筹拓展占补平衡新增耕地渠道。例如，我国可积极利用高标准农田建设、精准扶贫土地整治项目等各级各类项目来拓展新增耕地来源。

（三）划定永久保护区块，明确耕地必保范围

除了要坚守耕地红线外，提高耕地的产出效益也是重中之重。现在很多耕地都是由山地开垦的，土地不肥沃，耕地质量不高。因此，要提高耕地的产出效益，我国应建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局，划定永久基本农田。对原划定的基本农田保护区域，要进一步明确责任，坚持从严管控原则，行政、法律、经济手段多管齐下，城市可以考虑以市（区）为单位，农村可以考虑以镇（乡）为单位，使耕地保有量维持在一个合理水平。尤其针对“非农化”问题，我国要高度重视，严格落实“四个禁止”，坚决防止永久基本农田“非农化”。

（四）构建耕地保护经济补偿机制

通过构建耕地保护经济补偿机制，内化耕地保护的全部成本与效益，给予保护耕地的农民和地方政府以市场价格确定的耕地保护成本补偿或外部效益补偿。提高地方政府和农民保护耕地的收益，也即提高了耕地转为建设用地的成本，使耕地成本与建设用地成本形成真正的市场竞争。在这样的竞争机制下，农民会更加珍惜耕地资源，地方政府也会抬高“用地门槛”，会认真地进行耕地保护的成本收益分析，从经济效率的角度考虑耕地保护的重要性，而不是仅仅从政治任务的角度权衡保护耕地与发展经济之间的取舍。所以，耕地保护中的种种问题主要还是耕地保护经济补偿问题，解决耕地保护问题的主要出路也在于建立耕地保护经济补偿机制，才能充分调动地方政府和农民保护耕地的主动性与积极性。实行耕地有偿保护，也是体现社会公平。

（五）有效管理撂荒土地，维护耕地动态平衡

在工业化和城镇化的进程中，大量农民进城谋生，农村原有的耕地撂荒现象大量存在，这些被撂荒的耕地，大多数是坡耕地。根据抽样调查的情况，有的地方撂荒耕地已达30%。这些耕地既然无人耕种，当地就可以考虑转化为林草地、林果用地等。而在有些地方，原有林地也难免被开发改用作耕地的情况。耕地的动态平衡，其实也是各类土地利用的动态平衡，在这个过程中还必须考虑用地构成的优化方向，管理使用好撂荒耕地，对维护耕地动态平衡具有积极意义。

三、结束语

在当前城镇化进程中耕地数量减少无法避免，但在城镇化加速发展的新形势下，保护有限的耕地也客不容缓。由于城镇化的发展是其目的是为了全面提高土地的集约化利用水平，并以此来促进农村的发展，减少农业人口，其并不是将耕地变为建筑用地。因此在当前推进城镇化进程中，需要统筹城乡发展，注重保障粮食安全和保护好农民利益。对城市与农村的界限进行合理确定，明确城镇化的内涵，坚持保护耕地的基本国策，即需要在城镇化建设过程中将保护耕地作为一项重要的目标。通过加大对耕地保护的力度，以此来保障国家的粮食安全，实现耕地的永续利用。

参考文献

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