特色小镇路在何方？

杨雪

近几年，“特色小镇”这个概念炙手可热，相关部门先后发布了第一批、第二批全国特色小镇名单，一时间特色小镇风头无两。但是随着第三批特色小镇申报工作出现重大调整、防止特色小镇房地产化等政策的出台，一些借着特色小镇的名义揽资金、抢资源、变相房地产开发的做法得到遏制，特色小镇又面临同质化竞争、“千镇一面”等问题，其发展面临瓶颈。站在十字路口上，特色小镇发展到底路在何方？《特色小镇理论与案例》一书给出了部分答案。

一、对特色小镇的定义有独到之处

作者的理论基础十分夯实。作者想让读者从根儿上搞清楚什么是特色小镇，为此，作者深入剖析了特色小镇的定义、由来、发展路径，还罗列出各部委对特色小（城）镇概念的界定，总结了特色小城镇的建设意义等。

这本书的独特之处在于，作者对发源于浙江省的特色小镇做了深入分析，并比较了住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（简称三部委）文件中的特色小镇与浙江省特色小镇本质上的区别，即：三部委提到的特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇；而浙江省倡导的特色小镇不是建制镇，强调的是平台概念，其“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。在此基础上，本书明确提出特色小镇的含义：特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

从根儿上清晰理解特色小镇的含义，理顺 “特色小镇”这一名词背后代表的不同含义，厘清各个含义之间的关联，并提出自己的观点。本书作者对特色小镇基础含义的把握，一气呵成，扎实有力。

二、对相关概念的区别和联系分析得入木三分

本书分析了特色经济与特色小镇建设、产业集群与特色小镇建设等内容。特色经济部分包括特色经济的内涵、特色经济的发展模式、不同区域小城镇特色经济的“特”、以特色经济推动小城镇建设等内容；产业集群部分包括产业集群概念与特征、产业集群对小城镇建设的意义、产业集群发展以小镇为依托、产业集群推动城镇化进程、产业集群与小镇建设的关联性等内容。

作者注意到特色小镇与特色经济、产业集群的联系，但是也注意到它们的区别，作者强调“特”，对相关概念的分析就能入肌理、够透彻。以產业集群和特色小镇的关系为例，它们有关联但是又明显不同，本质在于特色小镇以“特”为命脉，无法像产业集群一样可以复制。从经济学的理论上看，如果某个区域没有差异化，没有特色，竞争的结果是经济利润为零，没有利润，没有附加值。所以某个区域要获得生命力，获得附加价值，就必须要有特色。但是小城镇要找到特色也不是件容易的事，很容易习惯性地走上城镇发展的道路，搞产业集群、搞园区建设、招商引资，然后房地产开发这一套，先让土地增值，再以土地增值的方式来获得资金，然后通过一些廉价的优势招商引资，吸引产业进来。产业追求做大，比如以引进500强企业为荣耀。如果大家都是这样一个思路，就没有特色，最终所有的事情都回到了原点。

所以，到底特色小镇怎么发展？落实到每一个小镇的发展，它的特色来自于什么地方？是文化上的特色，还是历史上的特色的延伸，还是你抓到了发展的一个机会？像乌镇一样，抓到互联网算一个特色吗？这个是本书对我们的启发，有待思考。

三、对特色小镇建设现状的阐述一针见血

本书介绍了我国特色小镇建设现状，包括基础条件、参与主体、创新方向、资金支持、障碍与瓶颈，还结合实际分析了新兴产业培育对特色小镇的作用等，这其中重点分析了如今备受追捧的互联网技术、大健康产业和金融产业等对特色小镇发展的推动作用。

以金融产业为例，作者并没有人云亦云地吹捧金融激活小镇建设，而是针砭时弊，指出在特色小镇建设过程中金融支持主要存在以下几个问题：一是金融体系在特色小镇融资中缺乏效率；二是金融支持对特色小镇建设融资中出现真空，对小微企业支持力度不够；三是金融资源在特色小镇建设中配置效率不高，大量的资金流向国有企业、大项目，造成资金的重复投入，而一些小型城市的融资需求却得不到满足，资金的供给与配置不均衡。为此，作者还提出解决思路，包括：正确理解城镇化建设与资本关系、以资本引导挣脱特色小镇以开发商主导运营困境、借助金融工具实现特色小镇的市场化运营等。

四、兼具广度和深度

在广度方面，作者分析了我国特色小镇建设模式，其中包括运营、建设、盈利、融资等各个环节的环节，还重点对PPP模式做了介绍；从行业分类角度分析了我国特色小镇建设情况，包括旅游小镇、特色农业小镇、互联网小镇、体育小镇、基金小镇等8种我国重点类型的特色小镇；从12个省市分析了各地的特色小镇建设情况，包括浙江、天津、江苏等特色小镇发展特点鲜明的省份。

在深度方面，以PPP模式的介绍为例，作者在特色小镇的融资模式方面重点提到了PPP模式，包括特色小镇应用PPP融资模式的必要性、特色小镇应用PPP融资模式的可行性、特色小镇PPP模式运作流程设计、对特色小镇运用PPP模式的政策建议等。再以旅游小镇的介绍为例，因为旅游产业是特色小镇的常见类型，作者做了详细阐述，包括旅游小镇的分类、旅游小镇建设的意义、旅游小镇开发现状、旅游小镇开发模式、旅游小镇建设案例等内容。

五、兼具阅读性和工具性

本书第二部分“国内外特色小城镇建设案例赏析”收录了5个国外特色小镇、22个国内特色小镇案例，并从第一产业、第二产业、第三产业、产业融合及其他4个角度来分析特色小镇建设经验；第三部分“我国特色小城镇建设相关政策”收集了中央所有涉及特色小镇的政策及20个省市涉及特色小镇的政策。案例欣赏扩宽读者了解世界各国特色小镇建设的视野，政策集锦方便读者查阅我国特色小镇建设的相关政策文件。所以，本书可作为案头书，亦可作为工具书。

六、为小镇发展指明方向，值得细读

从整体来看，本书包含了特色小镇的战略框架、案例解析、实战技巧，几乎为一套全运营手册，兼具深度和广度、理论性和实践性、阅读性和工具性。

目前，喧嚣尘上的特色小镇建设到了冷静期，我国的城镇化建设也进入关键期，特色小镇建设得到政府的高度关注，给予各种政策支持并取得醒目成绩的同时，各方参与特色小镇建设热情高涨，预计未来几年将迎来快速发展期。但整体来看，大部分地区培育创建特色小镇尚处于起步阶段，不同地区的发展水平差异较大，生搬硬套、本末倒置等问题凸显。一些地方出现简单照搬国内外先进发展模式、房地产开发较快而配套设施建设不足等问题，需要引起高度重视。也有些地方为了提高政绩，有重蹈此前新型城镇化建设过程中一哄而上、只重数量不重质量的倾向。如何屏蔽乱象，理解特色小镇的本质，厘清特色小镇与相关概念的联系和区别，看清特色小镇发展过程中的问题，学习国内外特色小镇的成功经验，了解最新的国家和各省市颁布的特色小镇方针政策，找出特色小镇未来之路指向何方，本书值得你静静品读。

七、若有续本，可分册从细分处深入研究

本书洋洋大观，若精雕细琢，可以从细分处再度着手。

一是补充新的内容，如特色小镇政策的新变化、申报的新要求，特色小镇发展中出现的新问题、发展的新趋势，新的特色小镇类型，新技术在特色小镇发展中的应用等。

二是部分细节可以单独成册，比如特色小镇与园区经济、特色小镇与工业化发展的区别和联系等本书尚未提及，但内容深远，可单独撰写；再如特色小镇现状分析部分，可以增加特色小镇与大数据开发、特色小镇与区块链等内容，细化互联网技术应用。又如特色小镇建设模式分析部分，随着越来越多的学者分析特色小镇建设，对特色小镇的运营模式和盈利模式提出很多新理论和新观点，本部分可以单独成册，独立撰写。

三是案例赏析部分也可以列出一些失敗的案例。“失败乃成功之母”，成功的经验或许无法模仿，但是失败的经验却可以吸取，防范于未然。当前特色小镇建设过程中失败的案例比比皆是，选取典型案例做分析，更能警醒小镇建设者。

四是可多增加数据分析，比如现状分析部分可多引用数据，数据比文字更有说服力，也更直观，也便于分析。

（注：《特色小镇理论与案例》2017年12月由经济管理出版社出版，文丹枫、朱建良、眭文娟著，ISBN978-7-5096-5530-6）