新形势下地方政府做好招商引资的思考

范宗尧

摘 要：招商引资是带动地方经济发展的重要途径，地方政府在招商引资过程中扮演着重要的角色。本文重点对现阶段地方政府招商引资工作开展中存在的问题以及原因进行了分析，在此基础上论述了地方政府招商引资工作优化措施。

关键词：新形势；地方政府；招商引资

招商引资不管是对于国家还是地区经济的发展均具有积极的促进作用，因此招商引资是国家和地方经济政策中的重要内容。现阶段国际以及国内经济发展竞争日益激烈，中国经济发展形势稳中向好，这就要求地方政府在招商引资工作开展中要明确新形势、迎接新挑战，适应新常态。

1 地方政府招商引资的意义分析

首先，招商引资有助于促进地方经济增长。招商引资是加快地方经济发展的第一要务，通过招商引资既有利于促进地方经济发展，增加政府财政收入，同时招商引资项目也会为地方的劳动力创造更多的就业机会，有效带动当地就业，在维护社会稳定的同时促进二元经济逐渐转化为一元经济。其次，招商引资有助于促进政府职能的转换。现代服务型政府建设宗旨为：“简政放权、放管结合、优化服务”。外地投资商来本地进行投资的关键因素也是政府的服务效能，地方政府服务效能中的体制机制以及服务质量对招商引资的效果具有直接的影响，因此服务型政府的建设有利于将外地投资商进行投资转变为常态化经济发展模式[1]。再次，招商引资有助于优化产业布局，推动产业升级。区域内的产业优势、主体功能定义以及资源优势是招商引资主体的重点考虑因素，因此通过招商引资，开展合资合作有助于促进当地企业不断提高产品质量，采用科学规范化管理，不断提高企业市场竞争力和发展活力。

2 地方政府招商引资工作开展中存在的问题以及原因分析

2.1 招商引资工作开展中存在的问题分析

近些年地方政府招商引资工作虽然取得了重大成效，但是也不可避免的存在一些问题，主要体现在两个方面。一是招商引资承若容易，兑现困难。现阶段不少地方政府已经将招商引资工作纳入领导干部的考核标准，足见地方政府对招商引资工作的重视，但是在实际工作开展过程中存在投资项目引进后，跟踪没及时，没有妥善处理好善后工作，进而导致投资商不在对本地区进行投资[2]。还有些地方政府存在承诺太满导致兑现不了的问题，在招商引资的过程中急功近利，为了落实招商引资，对外来投资企业的土地问题、手续问题、优惠问题以及利润回报等承诺的太多，导致最后对承诺难以兑现。二是没有有效开展好招商引资的服务工作，部分地方政府没有真正实现服务型政府的转型，难以有效构建清清白白、干干净净的政商关系；还有些地方政府没有深入研究外来企业的发展重点、投资方向以及转型意愿等，导致行政审批流于表面，缺乏针对性和专业性。

2.2 招商引资工作开展中存在的问题原因分析

第一，在招商引资过程中地方政府存在职能错位。在计划经济时代，不管是宏观经济还是微观经济均是采用行政命令直接进行控制，没有政府，计划经济无法有效开展。但是在社会主义市场经济环境下，地方政府的这种直接接入方式会扰乱正常的市场经济发展秩序，在一定程度上地经济的发展起到了阻碍作用。还有一些地方政府在招商引资的过程中将自己定位为招商引资模式的主导者，进而干预项目的土地资源以及项目选择等，违背了市场经济的发展规律，破坏了市场经济秩序，进而降低了政府在招商引资过程中的公信力，损害了政府的形象。特别在政府中一些思想觉悟较低的行政人员或者领导干预将手中的权利转变为经济利益谋取的工具，继而导致了资源浪费，滋生了贪污腐败现象。

第二，在招商引资过程中政府的职能缺失。主要是指一些地方政府没有真正履行自己的职责，没有充分扮演好政府在招商引资过程中的管理者的角色，导致该做的事情没有做，在很大程度上影响了招商引资的效果。这种地方政府职能缺失主要体现在三个方面。一是在信息资源共享上政府职能缺失，政府各个部门在招商引资过程中没有开展信息共享，进而难以真正形成合力。在信息化时代，信息是最为重要的生产力要素，如何最大程度發挥信息共享在招商引资过程中的作用是地方政府应该思考的问题。二是癌中介市场培养上政府职能缺失，在招商引资过程中中介市场可以有效沟通企业与市场之间、企业与政府之间以及企业与企业之间的关系，促进招商引资各方协调稳定开展工作。但是由于政府的过度干预，导致中介市场发育不健全、组织不规范以及缺乏独立性等。三是在公共服务以及公共产品提供商政府职能缺失，公务服务主要是指：“由政府或公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务”，公共产品主要是指：“政府提供给绝大多数人共同消费或者享用

的各种产品或服务的总称”，公共服务和公共产品的提供体现了政府的服务性，但是部分地方政府没有并没有开展好相关工作。

第三，在招商引资中政府的创新不足。多数地方政府主要是依靠信息平台以及中介市场开展招商引资工作，没有深入分析研究其他一些典型的招商引资方式，比如资本招商、产权招商以及股权招商等，相对来说招商引资工作开展思路不开阔、思想不解放，认识不到位。还有些地方政府没有根据本地的具体情况建立细化的招商引资优惠以及激励政策，导致在实际工作开展中不具备灵活性，没有针对性优势，降低了投资商的热情。

3 地方政府招商引资工作优化措施

3.1 对产业定位进行明确，开展精准招商引资

地方政府应该充分认识到本地的综合优势以及独特优势，基于当地经济发展阶段以及经济发展特点，对地区产业发展进行合理规划，明确地区经济发展的主导产业和支柱产业。从市级层面来说，应该基于产业园区定位和招商项目特色，依托当地的经济开发区、高新开发区等特色园区，积极引导新上项目的集聚发展。同时开展好招商引资规划工作，树立产业指导招商目录，针对重点企业开展错位发展，提高招商引资成功率。从县级层面来说，应该针对几个重点产业，积极完善相应的软硬件设施建设，从而提高园区对于重点产业的承载力。

3.2 丰富土地储备，开展熟地招商

所谓熟地主要是指老城区的土地，而生地主要是指新城区的土地。相对来说熟地的交通、信息以及排水等基础设施建设较为完善成熟。对于企业来说，其投资的主要目的是为了获得经济利润，如果企业建设在生地上，必然会增加其投资成本，在一定程度了阻碍了项目的落地。由此可见，如何将生地转变为熟地是招商引资工作中的重要内容。一是坚持科学用地，对于园区内科技含量高，可持续性发展潜力大的龙头企业和高新技术企业在用地方面应该优先发展，对于科技含量低以及产业关联小的企业在用地方面应该控制发展；二是对存量土地进行盘活，最大程度提高闲置土地的利用率；三是加强基础设施建设，可以发挥民间资本的流动性和创造性，为招商项目的落地奠定基础。

3.3 加强政府政务服务建设，实现快速招商

在地方政府招商引资过程中，政府应该加强政务服务建设，本着：“服务换资金、服务引项目、服务出效益、服务树形象”的基本原则，形成常态化的服务机制，加强与招商企业之间的沟通和交流。尤其是在民营企业在发展中遇到问题和困难时，政府应该积极作为，帮助企业解决具体问题。但是在政府与企业进行沟通的过程中应该纯洁、清白，坚决禁止以权谋私和权钱交易。

参考文献：

[1]李英爱. 招商引资与地方政府职能[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）， 2016（10）：76-77.

[2]姜秉霞. 招商引资中地方政府的角色定位[J]. 企业改革与管理， 2016（1）：218-21