预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨

张艳君

摘 要：2011年财政部制定的《财政支出绩效评价管理暂行办法》对积极推进预算绩效管理工作作出了要求，同时也明确了预算绩效评价管理体系，但是受行政事业单位财务管理模式的影响，预算绩效管理一直以来未被财政资金管理使用单位予以重视，财政资金使用绩效低下、甚至损失浪费情况严重。预算绩效管理改革处于关键时期，与此同时，对行政事业单位的财务管理也提出了更高要求，财务管理模式必将随之变革。预算绩效管理改革对于行政事业单位财务管理工作有着促进作用，但是目前我国预算绩效管理和行政事业单位财务管理模式之间还存在着多个问题。文章当中先是对于预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式中存在的问题进行了分析，探讨了预算绩效管理改革对于行政事业单位财务管理工作的作用，最后就促进预算绩效管理改革发展的具体举措进行了探究，以提高行政事业单位财务管理工作的有效性，促进单位财务管理模式的革新。

关键词：预算绩效管理；改革；行政事业单位；财务管理

引言

预算是行政事业单位工作当中的重点工作之一，一直都是有相关的法律法规进行严格管控。但是随着时代的发展与进步，原有的预算法规无法与现今的预算绩效管理工作相适应，降低了行政事业单位财务管理工作的工作效率。于是在2014年，我国开展了进行了财政方面的大型改革，与2015年颁布了《新预算法》。近年来，我国进行了大规模的财政改革，而预算绩效管理改革则是其中的重点内容之一。

一、预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式存在的问题

1. 缺少完善性的绩效管理制度

虽然行政事业单位的财务管理有着一定的管理模式，但是在实际操作过程中仍存在许多问题，在部分工作的实施当中，工作人员的责任意识差，工作较为散漫，没有积极性，所以在具体工作当中常常出现各种问题，从而导致工作效率低下。而且在各个部分之间没有建立起良好的合作管理，也没有相应的管理模式運作，各个工作人员之间没有进行细致的工作责任划分，使得工作人员在工作当中存在责任意识淡薄，缺乏成本意识，在行政单位工作效率与财务管理两个方面之间没有做到兼顾，使得隐患长期存在。

2. 财务部门与业务实施部门没有建立良好的配合制度

在正常的工作流程单中，是由财务部分先进行先期的预算，之后由业务实施部分进行实际操作，再到最后财务部分进行财务相关管理。但是在实际工作当中，财务部分与业务实施部分没有建立起良好的配合制度，财务部分无法对于行政事业单位的财务管理进行有效的管控工作，在具体的操作过程中，存在着能力不足和管理力度不到位的现象，而且没有明确制度模式的保证基础之上，更不继续预算绩效管理改革和财务管理。

3. 对于预算管理制度的制定存在着不足因素

在行政事业单位的财务管理的具体实践当中，预算管理制度存在着很多不稳定的因素：其一，在进行预算管理的前期，没有做好相应的准备工作，没有相应的科学和运行机制，使得在预算管理中常常出现错误。其二，由于没有明确的制度体系规范，相关的工作人员没有责任意识而随意性的工作，导致了在具体的实施过程中，计划的预算管理方式与实际操作之间存在很大的差距和问题。

二、预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理工作的作用

简单的来说，财务预算绩效管理便是行政事业单位在进行相关工作实施之前，对于财务结果所指定的财政计划于方案。预算绩效管理主要是为了提高财政资金的使用效率，从而达到效益最大化，使财政资金发挥更大的作用。具体作用如下：

1.提升财务预算的准确性

财务预算是财政工作当中的重点工作，财务预算的准确性直接影响着行政事业单位的财务状况与财务计划，对于行政事业单位的发展与工作有着导向作用。在《新预算法》颁布之后，行政事业单位的财务管理工作变得更加规范化、标准化，使得财务预算变得更加准确，有利于事业单位绩效目标的制定与实现，从而促进事业单位财政工作的完善。

2.强化财务收支管理监督

通过此次改革，行政事业单位的财务工作能够实现更好的监督，在新的法律法规中规定，单位在进行项目申报的过程中，需要将相应的绩效目标与财政预算计划一同上报给上级部门，使得单位中相关的管理部门能够更加准备的进行项目各阶段的情况追踪，从而确保财务管理工作的准确性与效率。

三、促进预算绩效管理改革发展的具体举措

预算绩效管理改革与单位的财务管理工作从实质上来看，其目的都是要改善行政事业单位的财务状况，提高单位的经济效益，而且预算绩效管理与财务管理是相承一脉的，加强预算绩效管理，便能够进一步的提高财务管理的效率；财务管理效率的提高，使得预算绩效管理得到了更好的保障。因此应该同时加强两个方面的工作，共同促进双方面发展。

1. 强化企业财务预算制度的宣传

对于行政事业单位管理过程中加强绩效管理，必须要加强财务预算制度的宣传，提高相关工作人员的财务预算绩效管理的认识和责任意识，从全体的工作人员的工作意识出发，强化行政事业单位的财务管理模式，在具体的实施操作之中可通过相关的部门，加强绩效管理宣传。同时，也可以利用现在先进的互联网多媒体技术的发展，通过多媒体的形式进行全方面的信息公开和宣传，从而在日常的工作过程中，潜移默化的逐步加强相关工作人员的管理模式意识，从而提高行政事业单位的财务预算管理。

2.结合新预算法完善预算管理制度

新的预算法的颁布给事业单位的预算绩效管理工作指明了新的方向。因此在工作当中，财务管理部门应该认真的进行新预算法的法规研读，并与单位的实际情况相结合，制定适合于单位现状与未来发展的预算管理制度，将预算资金作为其中的重点之一，纳入到工作考察中的一环，使得资金收支管理变成了财务预算工作的一部分，将资金收支和财务预算有效地结合在一起，保证了预算管理的一体性。

3.推行预算绩效管理的信息化

当前是信息化时代，在此时代背景之下，事业单位的预算管理也应该顺应时代的潮流，在预算绩效管理当中推行信息化改革与发展。在涉及到预算绩效管理的各个方面与阶段都架设起相应的信息网络，并进行整合，形成一个完善的内部信息平台，从而加强各个阶段之间的信息传递速度与交流速度，使得单位内部的人员都可以迅速的在平台当中获取自身想要的相关数据信息，提高工作的效率。同时，通过信息化的管理，能够加强预算数据的准确性，同时较之传统的数据储存方式，信息化的方式能够更好的将各个阶段的数据进行全方位的记录，以便后期或是未来的工作人员进行记录的查阅。

4.全面强化预算执行力度

预算绩效是对预算支出做出的效能要求，而保证预算绩效的实现要靠预算的严格执行。因此应该加强对于预算的执行力度，使得预算计划能够真正的在工作当中发挥作用。在进行管理制度等多个方面的改善的同时，提高对于预算执行力度的管理，强化预算执行主体责任意识、强化预算执行管理的激励约束，进一步加强财政支出预算执行管理， 从而真正提高预算绩效管理效果。

结语

李克强总理在2018年国务院第一次廉政工作会议上的讲话重点提到了财政资金使用绩效问题，提出了“2018年起要全面实施绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责”，在当前的背景之下，行政事业单位应该转变自身的财务管理模式，积极响应预算绩效管理改革，加强财政管理工作的效率，强化单位财务运算制度的宣传，结合新的预算法进行单位内财务管理机制的完善，加强对于预算资金的计算管理，强化单位内财政管理工作的信息化进程，加大执行力度，从而增强事业单位的财政管理，提高财政资金使用效益。

参考文献：

[1]李洪杰.新预算法下加强行政事业单位预算管理的几点思考[J].行政事业资产与财务，2018（20）：15-16.