郑汴一体化的发展研究

王丹

摘 要：2006 年 4 月，中央政府发布了关于中原崛起的纲领性文件《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》，2011 年中共中央政府将全面建设与发展以郑州为首的中原区域经济区并入国家发展战略，并于 2012 年发布了《中原经济区规划》。在这样的背景下，郑州以及其周边城市尤其是和郑州距离相近，经济文化紧密联系，产业互补优势极其明显的开封市甚至两者相连的整个郑汴区域的经济发展迎来了新的机遇。本文以此为背景，探讨改革开放进程中，郑汴一体化对于发展区域经济、落实省委精神以及打造中原经济区的核心增长极的促进作用。

关键词：郑汴一体化； 改革开放； 区域经济

一、研究背景

改革开放40周年以来，郑汴一体化取得了飞速发展。开封作为中国有名的古都，人文地理资源异常丰富，在国内外有很大的吸引力和号召力。郑州作为河南省会和历史名城，有同样的资源禀赋。郑汴一体化可推动开封市和郑州市的发展，为双方的经济带来了新的机遇，从而得到了良好而快速的发展。因此，郑汴一体化的实施是社会经济发展的必然趋势，是推进改革开放的必然之举，将会给郑开人民带来巨大的福祉。

2006 年 4 月，中央政府关于中原崛起的纲领性文件《中共中央、国务院关

于促进中部地区崛起的若干意见》中正式提出：中原要以郑州、长沙、合肥、武汉四城为中心建设四大都市圈，并与东三省、京津冀、长三角、珠三角四大区域经济体共同肩负起我国社会经济发展的历史任务。郑州因此迎来了良好的经济发展环境，同时也肩负起了中原崛起的重大战略任务。2011 年中共中央政府将全面建设与发展以郑州为首的中原区域经济区并入国家发展战略，并于 2012 年发布了《中原经济区规划》。在这样的背景下，郑州以及其周边城市尤其是和郑州距离相近，经济文化紧密联系，产业互补优势极其明显的开封市甚至两者相连的整个郑汴区域的经济发展迎来了新的机遇。

二、郑汴一体化有利于发展区域经济

大力发展区域经济是我国经济发展的一个大趋势，在这样的背景下，郑汴一体化的提出与实施，对于整个中部崛起的战略目标具有重大的现实意义。郑汴一体化是双赢的举措，一方面满足了省会郑州这个“龙头”做强做大的战略目标，另一方面也带动了古城开封经济发展和建设现代化工业区的强烈客观要求。两个城市交通便利，功能互补，资源共享，工业错位协调发展，为郑汴一体化的实现打下良好的基础，同时也是郑汴一体化实施的一个重要原因。郑州和开封虽然相距 67 公里，但自 2005年开始，郑汴两市分别合作建成以城际铁路、高速铁路、航空为支撑的“三位一体”的立体交通网络。其中郑州作为全国重要的铁路枢纽，有鄭州站、郑州北站、郑州东站为客货运集散提供依托，郑汴城际铁路；公路方面郑州到开封之间已形成“六纵六横”公路网；航空方面：从郑州新郑机场沿机场高速至郑开大道实现 1小时直达。郑州开封两市之间已实现各种交通方式有机衔接，建成高效安全的一体化综合交通运输体系，实现郑汴半小时交通圈，为郑汴区域经济的进一步深入发展奠定基础。

三、郑汴一体化是对省委精神的贯彻落实。

自 2006 年郑汴一体化发展首次联席会议召开以来，在河南省委、省政府的领导下，郑州市、开封市针对实现郑汴一体化进行合作共同签订多个政府合作协议，党政联席会议主要就深化郑汴合作进行深入洽谈，就加强基础设施、产业发展和生态环境共建等方面各方面合作与开发，促进两市融合发展。郑州市、开封市分别成立郑汴一体化发展工作领导小组，具体执行和落实政府合作协议的相关事项。针对具体领域发展成立专门委员会，如郑州市成立郑汴产业带管理委员会，对具体领域合作进行对接。郑汴两市政府为整合区域内资源，相继出台各项政策，调控郑汴一体化区域内产业发展布局，使产业布局进一步优化。郑汴两市的产业对接优化主要是采取以轴线组团为发展的模式，形成“两轴两带九组团”的发展格局：其中“两轴”是指东西方向以郑汴新区为中轴线的郑汴一体化产业发展轴，南北方向是以郑州东部新区—航空港经济发展轴；“两带”是指沿黄河的旅游产业带和郑汴新区东南部生态农业发展带；“九组团”是指在为促进产业集聚效应而逐渐形成的郑东新区、经济技术开发区、白沙组团、航空港经济区、官渡组团、刘集组团、中牟组团、九龙组团、汴西组团。

四、郑汴一体化是打造中原经济区的核心增长极，尤其是将开封新区建设成为开封市乃至河南省经济社会发展的核心增长极的重要举措

郑汴一体化实施后，郑州和开封合理协调发展，郑州通过自身条件招商引资，开封则通过郑州的影响力再加上自身廉价劳动力，土地资源丰富，生产成本较低等优势以此来吸引投资商的注意力。同时，作为郑州产业迁移的一个重要腹地，开封也很大程度上缓解了郑州土地资源日趋紧张的尴尬局面，从而使郑州在经济发展和产业优化升级上具备更大的空间，郑州也可以集中力量大力发展具有高科技创新能力的优势产业郑开大道和郑开轻轨的修建与通行，为郑州和开封搭起一条经济发展的绿色通道。

五、总结与展望

2018年开封市以全面深化改革激发内生动力，以全面扩大开放增添外源动力，努力以改革开放优秀“成绩单”迎接改革开放40周年。开封将再接再厉，深入推进供给侧结构性改革，发挥开封区位、文化、机遇等优势，积极探索创新驱动发展新路径，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，探索一条质量更优、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路。开封人民有信心答好改革开放新时代的“开封卷”，郑汴一体化永远走在改革开放的大路上。

参考文献：

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