提高基层动物防疫员队伍素质的思考

祁正铎

摘 要：现阶段重大动物疫病及人畜共患病已然成为威胁社会稳定有序发展的主要因素之一，而基层动物防疫员作为动物防疫事业的关键所在，也应自当前背景下不断提升自身队伍建设。本文就基于此，对基层动物防疫员队伍素质现存问题及解决措施进行相关概述，旨在切实提升基层动物防疫工作质量，降低动物疫病发生几率。

关键词：基层动物防疫员；队伍素质；思考

前言：随着社会经济的快速发展，大众对社会公共卫生安全提出了更高要求，但由于基层动物防疫员专业技能及职业素养长期处在有待提升，导致动物疫病预防工作质量不高，疫病爆发风险大。因此地方管理部门更要针对动物防疫工作现存人员管理问题，不断提升基层动物防疫员队伍素质，确保基层动物防疫员能够在动物疫病防控过程中做好动物强制免疫、牲畜标识、建立动物免疫档案等工作。

1.提高基层动物防疫员队伍素质的重要意义

现阶段基层动物防疫员的工作能力及综合素质对基层动物防疫禽畜产品质量具有直接影响。不仅如此，基层动物防疫员是动物防疫体系建设中的重要基础，需在实际工作中完成动物免疫档案管理及动物疫情报告编制等任务[1]。就目前来看，国家及有关部门也针对基层动物防疫员队伍素质培养颁布了相关规定，一方面，对加强基层动物防疫员素质培养提出了更高要求，进一步增强了基层动物防疫工作紧迫感及责任感；另一方面，积极推进基层动物防疫员建设管理，切实加强基层动物防疫组织管理。随着我国畜牧业逐渐趋向于集约化发展，极大程度的暴露了农村散养模式问题，同时，农村地区地域范围较广，基层动物防疫工作会存在着一定的难点及盲点，因此需在原有基础上提升基层动物防疫员队伍素养培养重视度，充分发挥出基层动物防疫员在推动动物防疫工作中的积极作用。

2.现阶段基层动物防疫员培养中存在问题

2.1基层动物防疫人员流动性高

由于基层动物防疫人员多数由乡镇畜牧兽医站等聘用，大部分属于临时工性质，因此普遍存在着基层动物防疫队伍老龄化、整体素质不高等问题[2]。不仅如此，基层动物防疫工作相较于其他工作而言薪资待遇较少，一些基本的社会福利，如医疗及养老保险等无法得到全面的保障，使得基层动物防疫人员整体流动性高，大大降低了基层动物防疫工作质量。

2.2基层动物防疫員工作绩效考核机制较为老旧

部分基层动物防疫部门始终沿用传统绩效考核机制，通过绩效评估找出基层动物防疫员日常工作中存在问题。但此种传统模式难以帮助基层动物防疫员发现自身专业技能及职业素养上存在的局限性，也无法更好的提升基层动物防疫工作经济效益、社会效益及服务效益[3]。不仅如此，由于基层动物防疫员的日常工作具有一定的特殊性及技术性，因此构建动物防疫绩效考核机制难度较大，基层动物防疫员绩效成果的经济效益无法体现。

2.3基层动物防疫员专业技能较为薄弱

在基层动物防疫员日常工作中，不仅需要完成动物疫苗的注射工作，更好肩负起免疫档案填写、数据上传及疫病监测等职责，对基层动物防疫员的专业技能知识文化提出了更高要求。当前部分基层动物防疫员并没有接受过正规的专业培训，受教育程度参差不齐，使得基层动物防疫效果不高，为地方公共卫生问题埋下了诸多的安全隐患。

2.4基层动物防疫工作难度大

由于大众对基层动物防疫工作重要性认知度不够，部分散养户对强制免疫工作并不配合，使得基层动物防疫员需要反复与农户交流，大大影响到了基层动物防疫质量，导致地区免疫难度无法满足国家及有关部门提出的要求，对当地经济效益的提升造成了极大不利影响。

3.提高基层动物防疫员队伍素质的具体措施

3.1切实提升大众动物防疫意识

在提高基层动物防疫员队伍综合素质过程中，管理部门也应做好基层动物防疫的宣传工作，力争在农村散养户中营造出良好的动物防疫氛围。具体而言，聘请动物防疫专家，针对动物防疫重要性及防疫重点，在实际养殖期间开展多次教育培训工作；加强群众对动物防疫理论知识及操作技能的学习，帮助群众更好认知到基层动物防疫必要性，更加熟知基层动物防疫流程[4]。 同时，在基层动物防疫员群体中也应做好基层动物防疫工作宣传工作，提升基层动物防疫员对自身工作岗位的责任心及使命干，以更好的形成强大基层防线。

3.2注重基层动物防疫员业绩考核机制的构建

在建立健全基层动物防疫员业绩考核机制过程中，相关管理部门应从以下几方面入手：第一，依据基层动物防疫工作目标、各岗位工作性质等分析出现在基层动物防疫人力资源绩效考核标准中的不足之处，联合各部门管理人员探讨出有效的考核机制改进对策；第二，强化基层动物防疫员绩效考核执行监管力度，加大违规操作行为惩治力度，确保基层动物防疫员绩效考核结果的准确性及透明性。

3.3健全基层动物防疫员培训体系

在健全基层动物防疫员培训体系中，相关管理部门也应从以下两方面入手，一方面，在提高基层动物防疫员队伍素质期间，也应做好人员基本素质评测工作，帮助基层动物防疫员定出更加完善的职业发展目标[5]。同时，从基层动物防疫员自我评估入手，让员工正确认知提升自身综合素质的重要性，以更好的对自我定位问题进行积极改正。由于基层动物防疫员与其他工作人员的基本素质存在一定差异性，因此在综合素养培养过程中，也应从满足基层动物防疫员对知识及防疫技术等方面的需求，提升基层动物防疫员对地方及社会的责任感，最大限度的发挥出人员绩效价值；另一方面，各级畜牧兽医管理部门应就加强基层动物防疫员的培训工作，通过教育培训及实践锻炼等方式，切实提升人员专业技能及职业素养，构建起一支更加适应重大动物疫情防控工作的人员队伍。

3.4加强基层动物防疫员组织领导

基层动物防疫员是动物疫情防控工作的重要执行者，因此需当地政府部门将提高基层动物防疫员队伍素质工作作为构建基层动物防疫体系的基础环节之一，强化提升基层动物防疫监督管理力度[6]。同时，在基层动物防疫员组织领导期间，也应始终坚持因地制宜、按需设置的原则，更好的制定并落实基层动物防疫员读物建设管理工作，以国家及有关部门针对基层动物防疫颁布的明文规定为主，创新基层动物防疫员培养模式，切实提升工作者重大动物疫情防控及处理能力，为提升地方动物防疫工作质量奠定坚实的基础。

3.5提升基层动物防疫员经费保障体系

注重基层动物防疫员经费保障体系的构建。由于基层动物防疫员肩负责任高，工作量繁重，因此为更好的留住防疫人才，上级管理部门也应以基层动物防疫员的劳动强度为主，在财政补助的过程中适当增加关于基层动物防疫员薪资及强制免疫工作的补助，并以此切实提升基层动物防疫员待遇水平，确保基层动物防疫员享有一定的社会福利保障。不仅如此，管理人员也应注重基层动物防疫工作环境的改善，为基层动物防疫工作提供必要的疫苗冷藏设备与防疫器材，从根本上提升基层动物防疫员专业设备配置水平。

3.6明确基层动物防疫员责任机制

在健全基层动物防疫员责任机制的过程中，不同责任主体所承担的职责具有一定差异性。对于基层动物防疫员而言，且肩负起的职责为明确自身工作能力、进行一系列强制免疫、疫苗注射等工作；对于基层动物防疫部门管理人员而言，需指挥基层动物防疫员日常工作，帮助基层动物防疫员做好实际工作评估，提升并督促基层动物防疫员不断朝向到动物免疫发展目标前进；对于基层动物防疫单位而言，应为基层动物防疫员个人职业规划指明方向，提供动物防疫资料及咨询等方面的协助，以切实提高基层动物防疫员对自身工作岗位的重视度。

总结：总而言之，基层动物防疫员作为动物疫病防控体系的重要一环，对基层动物防疫工作质量及效率具有重要影响。因此为进一步推动动物疫病防控事业稳定有序发展进程，相关管理部门也应将工作重点放置在基层动物防疫员综合素质的提升上来，认清基层动物防疫人力资源管理及开发过程中存在的问题，基于社会对公共安全卫生提出的更高要求，构建起一系列更加长效具体的基层动物防疫员队伍综合素质培养体系，确保基层动物防疫员均能够顺利的完成动物疫病防控任务。

参考文献：

[1]沈桂英，沐琼华. 墨江县村级动物防疫员队伍建设的探索与思考[J]. 中国畜牧兽医文摘，2015，31（12）：17.

[2]楊玉霞，陈文武，王忠山，刘向鹏，姚守秀. 对基层动物防疫员队伍建设的思考[J]. 新疆畜牧业，2016（02）：42-43.

[3]尹红轩. 濮阳市村级动物防疫员队伍建设现状调查及对策研究[D].河南农业大学，2010.

[4]邓妮娟. 对西双版纳州村级动物防疫员队伍建设的思考[J]. 云南畜牧兽医，2010（05）：23-25.

[5]袁松. 筑牢动物疫病防控的第一道防线——关于做好村级动物防疫员工作的思考[J]. 兽医导刊，2008（09）：14-16.

[6]刘宗泽，唐青松，范敏. 我国村级动物防疫员队伍现状及改进建议[J]. 养猪，2011（04）：2-3.