关于现代企业全面预算管理问题的思考

黄丽丽

摘 要：随着我国经济体制改革的不断深入和完善，现代企业的发展越来越快，我国对现代企业的要求也更加规范化和制度化。在新会计制度下，预算管理的重要性愈加突出。作为市场经济的主体，现代企业想要提升综合实力，在激烈的市场竞争中占据有利地位，也必须把预算管理的作用发挥出来，对企业生产经营的各个环节来进行组织和协调。本文从企业全面预算管理概述入手，讨论了现代企业全面预算管理的重要作用，在分析了现代企业全面预算管理实施过程中存在的问题，提出一些建设现代企业全面预算管理系统的思路，希望能够为相关业内人士带来一定启发。

关键词：现代企业；预算管理；全面预算；财务预算

一、企业全面预算管理概述

二十世纪二十年代全面预算管理在美国出现，刚开始主要应用在通用汽车、通用电气和杜邦等企业，后来逐渐应用到其他企业中，成为了现代企业内部管理的一种重要方法。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，整合和优化配置企业资源，提升企业运行效率，强化企业风险管控，成为促进实现企业发展战略的重要抓手。发达国家成功企业的经验证明，全面预算管理是一个可以把企业的所有关键问题都融合于一个体系的有效管理控制方法。

国家先后颁布了一系列规范和制度，指导企业的预算管理工作：2001年财政部发布了《企业国有资本与财务管理暂行办法》，要求企业建立财务预算管理制度。2002年财政部制定了《关于企業实行财务预算管理的指导意见》，进一步规范企业财务预算管理行为。2007年国务院国有资产监督管理委员会发布了《中央企业财务预算管理暂行办法》，要求企业完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理。2011年国务院国有资产监督管理委员会发布了《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》，推动中央企业不断改进预算管理，加快实施全面预算。

国家部委把预算管理提升到现代企业战略的核心位置，是因为预算管理为现代企业的稳健快速发展发挥着越来越重要的作用。

二、现代企业全面预算管理的重要作用

（一）优化资源配置

企业资源的配置是企业在生产经营过程中根据企业的目标将资源在不同的时间上、空间上和数量上进行分配。资源的分配直接影响企业的劳动生产率，直接决定企业的效益，从而决定了企业的生存和发展。企业管理在很大程度上就是对企业资源的整合、重组和优化。

现代企业管理面临的内外部环境越来越复杂，传统的以权利为导向的配置方式和以利益驱动为导向的配置方式不能满足企业管理需求，企业需要一个更加有效的资源配置工具，这个工具就是全面预算管理。

全面预算管理遵循围绕企业目标的实现配置资源的原则，以预算目标的实现来保证战略目标的实现。事前对企业资源（包括存量资源和增量资源）进行合理规划，以达成最佳的资源组合。预算执行控制始终围绕“实现预算目标”这个核心，调配企业各项资源，在企业短期利益和长期利益、局部利益和全局利益之间进行平衡。预算考核时，还可以根据预算分析的结论，寻求企业资源配置的进一步优化。通过事前规划、事中控制和事后考核，预算管理实现了对企业资源的全方位优化配置。

（二）提高运行效率

市场竞争规律永远是：有效率的打败无效率的，效率高的打败效率低的。现代企业之间的市场竞争，最终必将是效率之争，企业的核心竞争力最终就是效率二字。从企业运行的根本上讲，最主要目标就是如何有效提升组织的运行效率、降低组织的运行成本。现代企业必须要始终高度关注、推动企业运行效率的改变。没有效率的企业就没有生存的空间。

预算管理是在科学经营预测与决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资源的计划与规划，使生产经营活动按照预定的计划与规划进行流转和运动，以实现企业目标的有效管理机制。预算管理打破传统职能管理的界限，将企业视为一个整体，在战略目标及战略计划的指导下，将企业各职能部门的管理工作和所属单位的生产经营活动贯穿起来。预算管理实行程序化管理，通过自上而下、自下而上的"讨价还价"过程，将预算指标层层分解，落实到各责任单位，注重企业内部综合协调管理，强化企业管理的计划、组织、控制和协调职能，让所有职能部门和所属单位的子目标与企业整体目标趋同，从而提高企业整体的管理效率。预算管理把企业的重心从经营结果延伸到经营过程，并进而扩展到经营质量，从而提高企业整体的运行效率和经济效益。

（三）加强风险管控

随着全球经济一体化的深入发展，企业的财务活动也处在了全球的宏观经济和整个行业经济链之中，企业的财务管理的环境变得更加的复杂和多变，外部环境变化在为企业带来机会和利益的同时，也使企业面临着各种风险和威胁。同时企业内部各部门之间及企业与上级企业之间，也在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明，管理混乱的现象，这也是我国企业产生财务风险的又一重要原因。

为了管控风险，现代企业必须建立起以全面预算管理为核心的内控体系，也就是指在企业的各项活动中贯彻风险评估与风险防控的理念与管理。全面预算的制定和实施过程，就是企业不断用量化的工具，使自身所处的经营环境与拥有的资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程，也是企业在此过程中所面临的各种风险的识别、预测、评估与控制过程。首先，管控企业的风险对象，包括市场需求风险以及客户信用风险等；其次，规避企业运作的整个生产流程中风险，即在事发的前、中、后由相关的部门进行监督管理；最后，将企业各主要部门联系的统一有机整体的管控，主要是有效整合企业的人、财资源，并实现有效信息资源的共享。通过构建以全面预算管理为核心的内控体系，发挥预算的引导和控制作用，从而显著地降低经营风险。

三、现代企业全面预算管理实施的主要问题

全面预算管理作为一种有效、全面的企业管理手段，被越来越多的企业和企业家所接受，目前我国有不少企业己经实施全面预算管理。但是由于种种原因，在实际实施的过程中仍然存在很多问题。

（一）缺乏全面预算管理的意识

当前，很多企业的管理者和员工都没有对全面预算管理形成正确的认识，认为预算就是分析和整合企业的财务数据，是财务部门的工作。还有一些管理人员将预算管理当做计划管理，忽视了全面预算管理在企业经营发展以及战略目标实现中的重要作用。很多企业管理者认为全面预算管理需要投入大量的人力、物力和财力，但是实际效果却不明显，预算编制往往流于形式。管理层对全面预算管理的认识不足，没有将全面预算管理的作用充分发挥出来。

（二）全面预算管理机构不完善

目前很多企业并没有专门成立全面预算管理机构，往往都是以企业的财务人员兼职负责全面预算管理。全面预算管理虽然需要参考预算编制开展管理工作，但它实际上是一种管理模式，在执行预算管理时，要有效开展资源配置、支出控制、执行过程中的组织协调、管理监督、效果考评等，和财务部门的工作内容、性质都有很大不同。因此不建议由财务人员兼职负责，应当组建专门的全面预算管理组织机构，但实际上很多企业都缺乏这方面的建设，导致全面预算管理缺乏机构、实施人员方面的有力支撑，影响了全面预算管理的实行效果。

（三）全面预算管理的执行不力

全面预算管理不仅仅是预算编制，而是要在预算编制完成后，将其转变为职责、任务，形成一种管理模式。但目前一些企业仅仅把预算的重点放在了数字计划上，使得预算编成以后，只是一些单纯的数字和表格，没有将预算与其企业管理很好的结合起来，具体的实施和传统的预算管理没有差异，没有充分发挥预算的管理职能。即使对预算执行相对重视的企业，也是仅仅将预算的执行放到财务部门，由财务部门执行预算的审批和控制。由于财务部门工作的局限性，它无法对所有企业支出的合理性和必要性做出正确的判断，只能单纯根据预算额度决定是否批准支出，大大影响了企业管理效率。实际上全面预算管理并不是各自部门完成各自分配的任务，而是要形成各部门的联动机制，在落实全面预算管理时，需要各部门相互沟通协作，在协力作用下共同促进经营目标的实现，这正是全面预算管理中“全面”的含义。如果实际执行时，各部门闭门造车，缺乏沟通，没有形成合力，就可能导致全面预算管理流于形式，不能有效落实。

四、建设现代企业全面预算管理系统的思路

（一）树立全面预算管理的意识

科学正确的预算认识是实施预算管理的前提。全面预算管理不只是一种提升企业管理的有效工具，更是一种集系统化、战略化、人本化理念于一体的现代企业管理模式。企业高层管理，需要积极参与到全面预算中，促使行动与思想的一致性，强化企业预算执行文化体系的建设，并不断创新体系。企业在日常的业务开展中，要全面融入预算管理理念。强化各个环节之间的有效联系，加大预算执行文化的培训力度。定期检查预算管理执行情况，凸显出预算管理在企业中的地位与作用，定期开展人员培训与进修，强化员工预算观念，实现员工思想的统一，切实发挥出全面预算管理在企业经营中的作用。

（二）建设完善的全面预算机构

为了确保全面预算管理的有效开展，企业需要构建并完善全面预算管理组织机构。可以在企业财务部门中成立专全面预算管理小组，或组建专门的全面预算管理部门。全面预算管理小组或者部门的责任主要包括：第一，确保预算与企业发展战略的一致性，明确各项预算政策，为预算编制提供明确方向。第二，审查部门编制预算流程。第三，协调、解决预算编制中的各类问题；第四，汇总编制预算开展最后审议，确保政策颁布实施的有效性。第五，审查各个部门的预算。第六，监督预算制定情况，检查预算执行中的结果。同时小组或部门人员也要不断强化自身能力的建设，打造一支综合能力过硬的全面预算管理团队，以此作为高质量全面预算管理工作的人力资源支撑。

（三）加强全面预算管理的执行

预算本身不具有自动执行的功能，所以预算编制完成后，还需经营者的悉心指导和员工的全面投入，才能达到既定的预算目标。预算执行过程是整个预算的关键环节，应强化预算的约束性，在整个企业树立起预算一经确定，在企业内部即具有法律效力的观念。把预算控制的责任落实到基层，各项预算指标下达后，各部门还要将预算责任逐级延伸，尽可能细化到执行科室、职能组和关键的管理人员。建立严格的授权批准制度，明确企业各级主管、各事业部和职能部部长审批的权限，使其分工负责、各司其职，在预算指标内进行审批，并承担控制预算的经济责任，企业经济活动中的每笔对外支付的款项，都必须在预算管理的范围内并经相关部门主管签字，财务部门方可受理，做到权力和责任的统一。

五、结语

全面预算管理已成为国内外企业广泛推广的现代化管理方法。在全球化的当前，企业必须要强化全面预算管理，切实解决企业发展中的各类问题。通过预算的运作和管理，全员、全额、全过程的参与，促使企业从粗放型到集约型的转变，也促使企业从经验的管理走向科学化、标准化管理。

当然不是说所有的管理问题都能通过全面预算管理来发现或解决，而且全面预算管理也不能孤立发挥作用。企业实施全面预算管理时必须结合企业现行的管理基础，同时配合专业的企业管理工具（如ERP、企业战略、绩效管理、质量管理等），只有这样才能真正提高企业管理水平。

参考文献：

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