关于行政事业单位内部会计控制环节的探讨

何敏

摘要：行政事业单位内部会计控制主要通过财务核算和利用会计信息对各项工作进行指导。内部控制制度是行政事业单位的控制核心，只有建立切合适应行政事业单位的内部会计控制制度，才能防控财务风险。本人从当前行政事业单位内部会计控制存在的问题分析研究，根据行政事业单位内部会计控制应遵循的原则，提出了相应采取的措施和对策，能够提高行政事业单位行政管理能力和社会服务水平。

关键词：行政事业单位；内部会计控制；内部会计控制

行政事业单位指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。新中国成立后，我国的会计制度百废待兴，特别是行政事业单位的会计制度也亟待完善。随着社会主义市场经济体制的建立，会计核算逐步完善，财务制度得到逐步规范，内部控制的作用也不断发挥作用并得到迅速发展。

1 当前行政事业单位内部会计控制存在问题

1.1 组织机构的问题

主要是现在行政事业单位很多缺乏会计人员，单位的会计人员，有些是从外面临聘的，只管记录一下会计凭证，只管做帐，而不管他们的平时业务开展，有些呢，是单位内部人员兼职，没有这个会计上的理论，更有甚者，有些单位会计和出纳就是一人。

1.2单位领导重视的程度不同

有些单位的领导对经济管理这方面的经验缺乏理论，也缺乏，一些重要的经济业务呢，财务人员是基本上都是事后才知道当时是不参与的，所以一些经济业务在开展过程当中的一些漏洞的经常使用财务人员在事后抱怨的过程中才发现的。

1.3信息公开程度不足

行政事業单位财务人员对相关的业务，具体情况不了解，不利于会计报帐记录和事后的经济业务的记账审核等等。

1.4预算业务形同虚设

由于会计人员素质层次不同，以及单位对财务方面的重视程度不同，还有这个内部沟通信息的程度不同，个别单位由于财务上和单位年初设置的预算基本上是形同虚设，没有严格按照预算来进行执行

1.5资产的控制问题

很多单位的资产都是由会计部门的记录一下，最多做一些简单的登记工作，然后上级部门要求盘点的时候，有些部门能够实地盘点而有些单位也只是按照上面的要求做报告，虽然现在固定资产的管理，上级要求是比较严格的，一些单位呢，会计部门虽然发现了一些资产的短缺报复或者报废或可毁损，如果说资产不在的情况下呢，会计人员就会把它一直挂在帐上，而不是上级部门，申请报废，或者是下账这样子的事情，所以说在这个固定资产这块管理上的，这个会计部门也是很无奈。

2 加强行政事业单位内部会计控制的建议

2.1 增强内部会计控制意识

从根本上讲内部会计控制是要控制所意识到的风险，而不是将所有的风险都消除。内部会计控制制度是以专门办法建立一套防范机制为基础，而并非仅仅依靠会计人员的个人素质，或者是他们在工作中积累的经验等来保证会计资料和事业单位资产的安全完整。

2.2 完善内部会计控制制度，强化会计监督职能

在执行事业单位内部会计制度时，建设一支优良的会计队伍，对于保障会计资料的合法性、完整性以及其真实程度都是非常重要的。而培养高素质的会计人员，在相当程度上决定着会计管理体系的良好运行。我们要加强会计人员的职业道德，提高会计法治意识，改善财务管理水平，从而使会计人员能够尽职尽责。

2.3 实行授权批准控制制度，明确内部会计责任

通过两年的会计操作，我认为实行授权批准控制制度，明确内部会计责任是对会计核算和管理工作进行连续、系统、全面的监控和经常性检查，这样就能够更好的保障我们及时发现会计工作中的一些不正确操作，甚至是违规违法行为，依法查处舞弊造假，保障会计核算和会计管理工作的正常运行。

2.4 加强改革创新，全面有序推进内部控制信息化管理

行政事业单位领导者应该站在发展经济、为民服务的高度，坚持深化改革、扩大开放，解放思想、转变观念，冲破固有的内部控制制度的束缚，积极探索建立科学有序、真实有效、体制完备的适应现代发展的信息化的控制体系。

通过会计电算化、信息共享等方式建立内部报告控制和电子信息技术控制，实现资产、收入、支出、专用基金、预算、对外投资和成本费用等的电子信息系统管理。通过开展“走出去，请进来”的方式，学习和引进国外先进经验和技术，开拓行政事业单位内部控制的国际视野，不断拓展内部控制的管理理念，实现统一核算，统一管理，落实收入计划，严格控制支出比例，保持预算收支平衡，统筹安排，促进内部控制得到全面、科学的发展。

2.5 加强会计系统控制，完善财务预算制度

行政事业单位预算是根据各单位发展计划和任务编制的年度财务收支计划。事业单位预算控制是内部会计控制的一个重要方面，包括投资、管理等经营活动的全过程。目前，正面临预算编制改革的全面展开。按照事前审核、事中监控、事后检查的原则，编制预算，使预算编制逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道。

3 结束语

总之，行政事业单位内部控制是衡量一个单位管理的重要标志，是必不可少的重要的管理手段。有控则强、失控则弱、无控则乱。要确保内部控制制度切实执行且执行的效果良好，内部控制制度就应随时适应新情况的不断发展变化，随着现代化会计的发展，电子信息技术控制即将应用到行政事业内部会计控制，我们期待着电子信息技术手段建立的内部会计控制系统是高效的、便捷的，能够为行政事业单位的发展提供更好的服务。

参考文献：

[1]陈博文.行政事业单位财务会计内部控制分析[J]，中国市场，2018.28.

[2]陈元芳.《内部会计控制》，武汉：华中科技大学出版社，2005.

[3]杨雄胜.内部控制理论面临的困境及其出路[J].会计研究，2006.