国有企业“嵌入式”党建工作机制研究

摘要：十九大《党章》明确要求，新时代国企党建要在党组织政治核心作用之外，提升党的领导核心作用。为了更好地满足党交付的把方向、管大局、保落实的政治使命，国有企业须运用科学的设计逻辑指导应用操作，积极创新“嵌入式”党建工作，为新时代国企党建发展实践添砖加瓦。

关键词：嵌入式；机制；国企党建

在2016年10月的全国国有企业党建工作会议上，习近平强调国企要成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。十九大修订的《党章》，在国企党组织发挥政治核心作用的基础上，新增了“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。公司制改革后，党的领导作用再一次被提出。新时代意味着“新的历史特点”，意味着党和国家改革有了新要求。国企党建要与时俱进，肩负新使命，实践新探索。

一、新时代国有企业党建工作发展的新要求

“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。”[1]因为，“在当今中国，国有企业党建问题，不是简单的企业党建问题，而是涉及党和国家根本的政治建设问题”[2]。十九大《党章》在政治核心作用之外，强化国企党组织的领导核心作用，这是进一步提升国企党建的政治建设水平。

企业是经济组织，生产经营是其主要职能。国企党建的开展，很长一段时间都是围绕企业生产经营这个单一中心任务来推进，即以企业生产经营为党建工作开展的前提。所以，实际呈现出生产为主、党建为辅的局面。当前我国进入到具有“新的历史特点”的新时代，党和国家面临更加复杂的内部和外部挑战。那么，在社会和产业共同转型的关键阶段，始终保证国企成为“党和国家最可信赖的依靠力量”，就成为当前国企党建面临的重大课题。

以往虽然形成了一批创新成果，但是由于国企党建是围绕生产经营单一中心任务开展工作，党建并非企业主要职能，无法产生经济效益。所以，国企普遍存在党建和生产“两层皮”问题和基层党建“弱化、虚化、淡化、边缘化”困境。“两层皮”和“四化”问题对坚持党的领导有严重的迟滞阻碍作用。如不能解决问题，国企无法遵照党的意志做到“如臂使指”，结构性梗阻频仍。

二、问题分析：“两层皮”和“四化”问题的内在本质

认清“两层皮”和“四化”问题的内在本质，才能在机制设计中做到有的放矢，而非产生“内卷化”。

在企业的功能定位上，利益发展、效率优先的市场思维导向，天然的将生产经营视为公司主职，将效益增长视为公司目标。无法产生效益的党建工作，在性质上就与追求效益的生产经营相异，这是“两层皮”和“四化”产生的根源。

在企业的实际治理中，公司治理名正言顺，国企党建作为政治治理，悬浮于公司治理之外。党建工作自失其位，就很难让员工产生向心力，“两层皮”现象丛生，党建随之弱化、淡化、虚化、边缘化。

十九大《党章》做出改变，将党的领导作用进行前置表述。国企党委（党组）的领导作用，具体分为“把方向”、“管大局”、“保落实”三个方面。《党章》重提党的领导核心作用，将其置于党组织“围绕企业生产经营”的政治核心作用之上。基于此，需要国企根据自身情况，创新“嵌入式”党建工作机制，探索问题的实际解决之道。

三、解决方案：建构“嵌入式”党建工作机制

1.确立“嵌入式”设计思路。嵌入性概念源自波兰尼（Polanyi），他认为：“作为一个制度过程，经济是嵌入各种非经济因素之中的，而这种非经济因素还起着关键因素。”[3]而在漫长党建历史进程中，嵌入式治理早已有之。“自国有企业创始之初，党就在企业中通过组织建构完成了对企业的‘嵌入式治理”。[4]国企党组织就是党对企业“嵌入式”治理的产物。嵌入式党建在具体操作中，就是“企业党组织以建设和谐企业为纽带，调动一切积极因素，把党建的总体目标分解为若干个可测量的具体指标，内嵌于企业管理制度，其实质是一个分权式的参与治理机制”[5]。所以，运用嵌入式思维实施国企党建既具有合理性，也具有操作性。

2.针对“两层皮”问题，嵌入党建要素。“两层皮”现象，源自公司治理占主导理念下，党建思维的弱势和边缘化，党建工作对员工失去向心力。要强化党建思维，就要供给党建要素。五大建设要素就是政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。五大建设要素会通过机制嵌入的方式，体现在公司领导决策、人才选用培育、组织人事、日常经营等工作的具体环节中。只有解决党建要素的精准供给，才能有效遏制“两层皮”问题的产生。

3.针对“四化”问题，建立体制机制，为嵌入提供制度保障。十九大报告提出，党的建设要以政治建设为统领，制度建设贯穿于其他党的各项建设之中。建立五大机制就是制度建设，就是落实“贯穿于其中”。“四化”的成因，来自于公司治理结构中，没有对党建工作的制度支撑。所以，要运用“嵌入式”思维和建构能力，在治理结构之外建立具有贯穿力、执行力的新型党建制度机制。

首先，以问题为导向，直面党建层层衰减的制度窠臼，分析认识误区，形成设计思路；其次，对具体生产管理各条线进行梳理摸排，找寻党建对生产管理的支撑点和融合处。具体的说，就是生产经营过程中的可嵌入工作场景、公司制度流程中的可嵌入环节；最终，以“责任”为主轴，设计集“领导、实施、考评、激励”于一体的“嵌入式”机制体系。以“责任”为主轴，党组织一旦嵌入公司治理，势必增强党组织对企业的控制力，决策控制和执行控制等环节党组织的权重都会大幅度提升。从操作性上讲，在当前党委履行主体责任的制度背景下，自上而下，层层压实，效果势必事半功倍。

四、机制价值：强化党的领导核心作用

1.嵌入政治领导优势。政治建设是新时代党建的核心内容，时刻保持政治上对党的追随、坚持党的领导显得尤为重要。“嵌入式”党建，在传统“党管干部”的人事管理之外，另辟蹊径。通过增强党组织对事务管理的方式，平添新的领导和管理渠道。党的领导精神和意志，通过嵌入到具体事务管理中，得以更好的传达和转化。

2.嵌入思想纠偏优势。“嵌入式”党建，直接贴合实际生产，能对资本“扬资本、抑劳动”的天然属性进行更加有效抑制，调节生产力和生产关系之间的矛盾和冲突。国企在抓好生产经营的同时，能够保证企业、社会、员工各方面利益均衡发展。

3.嵌入组织动员优势。“嵌入式”党建一方面加强严格组织纪律，保证了党员员工的强制执行力；另一方面扩展了党组织对党员员工的强大号召力，推动他们发挥先锋模范作用，以先进带落后，最终起到发挥全体员工激发积极性、主动性和创造性的作用。

参考文献：

[1]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面[N].人民日报，2016-10-12.

[2]林尚立.阶级、所有制与政党：国有企业党建的政治学分析[J].天津社会科学，2010（1）.

[3]Polanyi K. The Great Transformation： The Political and E-conomic Origins of Our Time[M].Boston： Beacon Press， 1944.

[4]龔睿.政党权力视阈下的国企党建生成逻辑与路径转型[J].理论与改革，2017（6）148-157.

[5]许烨，嵌入性治理：企业党建与现代企业制度的有机结合[J].湖南省社会足以学院学报，2018（1）70-73.

作者简介：陈萌（1986-），男，汉族，陕西西安人，四川省社会科学院，助理研究员，主要从事基层治理和协商民主研究