民生改善步伐有力 百姓福祉不断增强

陈芯茹

2018年以来，辽宁省直各相关部门共同发力，积极努力办好关系4300万父老乡亲切身利益的每一件实事，全省77%的一般公共预算支出用于改善民生，全省民生工作有了新进展、新突破，民生保障水平稳步提升，辽宁振兴迈向发展有温度、幸福有质感的新征程。

———就业质量进一步提高。全省城镇新增就业29.3万人，增长0.2%，完成全年计划的71.4%；城镇登记失业率3.9%，低于4.5%的年度控制目标，就业形势保持总体稳定。

———收入水平持续提升。全省城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.6%、7.4%，均高于6%的增长计划。最低工资标准调整为一档1620元/月、二档1420元/月、三档1300元/月、四档1120元/月。

———社会保障水平不断增强。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月85元提高到108元；663.6万企业退休人员基本养老金标准，月人均提高129元，增长5.5%。城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年490元，新农合人均补助标准达到490元。城市低保月人均提高到592元，农村低保年人均提高到4659元，分别提高了6.3%和8.5%，均高于5%的增长计划。农村特困人员集中和分散供养标准分别达到年均7514元和6314元，分别提高了3.5%和30.7%。棚户区改造开工建设35707套，完成全年任务的56.9%；政府投资公租房分配13万套，完成全年任务的82%；租赁补贴发放48773户，完成全年任务的83%。

———脱贫攻坚取得新成效。省财政投入扶贫发展资金7亿元，增长40%；发放精准扶贫贷款16亿元，扶贫小额信贷7936万元，扶贫再贷款6.5亿元；实施产业扶贫项目2377个，贫困户D级危房翻建改造扶贫项目2.1万户。组织开展全省脱贫质量“回头看”，排查脱贫不稳固贫困人口2.01万、新识别“档外应纳未纳”贫困人口3.98万，确认当前全省实有建档立卡贫困人口28.6万。选派1.2万名党员干部到乡村工作，加上5735名扶贫驻村工作队员，全省1.8万名党员干部长期扎根农村、坚守脱贫攻坚主阵地。

———教育公平持续深化。着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。累计消除56-65人大班额260个、66人以上超大班额694个；开展校外培训机构专项治理，摸底排查14155个校外培训机构。努力提升农村教育质量。落实资金5.4亿元，支持各项目县做好农村义务教育薄弱学校硬件设施改造收尾工作，完成竣工面积214万平方米，占规划面积的81.2%；完成设备采购金额12.2亿元，占规划额度的82.3%。实施教育精准扶贫。开展160192名建档立卡适龄人口核查，落实资金13亿元；实施教育服务突破辽西北、县域经济发展三年行动计划，16个扶贫开发县（含宽甸县）共确定“学科立地”计划项目82项，30余所高校积极开展供需对接。

———健康辽宁建设稳步推进。深化公立医院改革，加强基层医疗卫生服务体系建设。确定瓦房店市、本溪县、清源县、铁岭县为县级公立医院综合改革省级示范县；启动50家乡镇卫生院标准化建设，支持15个贫困县86个镇中心卫生院和14个偏远乡镇卫生院装备医疗设备；医联体总数达到229个，覆盖基层医疗卫生机构7666家。大力发展医养结合。医养结合机构总数236个，增长79%；医养联合体数量177对，增长28%，床位数达2.6万张；全省二级以上医疗机构开设老年人就医绿色通道的401家，完成计划的97.6%。支持中医药事业发展。建成647个“中医馆”“国医堂”，全省93%的社区卫生服务中心、88%的乡镇卫生院、86%的社区卫生服务站、65%的村卫生室提供中医药服务。

———社会治理不断加强。“雪亮工程”建设成效卓著，社会治安防控体系日臻完善。争取国家“雪亮工程”建设补助金1个多亿，配套资金20.5亿元，新建视频监控点位5119个，公安自建一类视频点位数量96367个，高清占比达到90.4%。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力。对全省11685个行政村采取了“地毯式”“清仓式”摸排，打掉涉黑犯罪組织4个，涉恶类犯罪团伙447个，抓获涉黑涉恶类犯罪嫌疑人2160名，破获各类涉黑涉恶刑事案件945起。加强食品药品安全监管。对全省51万户食品药品企业进行年度风险分级调整，确定最高风险等级食品药品企业22509户。开展全省食品药品生产经营领域风险隐患排查治理工作，排查生产经营企业141860家，发现问题7801家，责令整改5690家，立案调查863家，移送司法机关8家，取缔关停违法企业91家，收缴罚没款201万元。

目前，我省民生工作虽然取得了阶段性成果，但困难和挑战依然存在，问题和短板还很突出。全省各级党委、政府坚持动真情、高投入、攻难点，不断在统筹谋划、精准施策、强化落实上下功夫，既尽力而为、又量力而行，将改革红利转化为民生新福祉，实现经济发展与民生福祉互促共进。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、首要任务来抓，咬定目标任务，对标扶贫标准，对表时间节点，坚持进度服从质量、时间服从效果，扎扎实实落实好脱贫攻坚各项任务要求。以实施乡村振兴战略为引领，与振兴发展三年滚动计划相融合，与区域发展特别是县域经济发展、各类居民收入三年行动计划相协调，实现各项脱贫攻坚工作有力有序、有板有眼地协调推进。进一步巩固完善脱贫帮扶机制，在可持续脱贫上下功夫，确保帮扶一个、巩固一个、提升一个，确保实现稳定脱贫、持续脱贫。新增脱贫攻坚资金、项目和举措向深度贫困地区倾斜，集合优势资源、集成各类要素，以更加超常规的办法和举措，解决深度贫困地区的脱贫问题。

让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，在幼有所育上不断取得新进展。进一步推动基础教育优质教育资源均等化、均衡化，优化要素配置，推动课程改革，调整教学理念，由应试教育向素质教育转型。

让人人都能有通过辛勤劳动实现自我发展的机会。促进多渠道就业，支持以创业带动就业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实做好农民工、去产能分流职工、城镇困难人员等群体就业和退役军人安置工作。稳步提高居民收入水平，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。落实城乡居民和各类群体收入三年行动计划，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。构筑多层次社会保障体系。继续提高城乡居民医保政府补助标准。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。加强残疾人康复服务。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。

强弱项，在发展中补齐民生短板。在经济可持续、财力可支撑基础上，针对需求结构、社会结构变化给民生领域带来的新问题，周密谋划、用心操作，对突出的民生问题精准施策，将民生工作办到人民群众的心坎上。尽早部署征集2019年度省政府民生实事。省政府聚焦普惠性、基础性、兜底性民生问题，向各市、省直各部门以及广大百姓征集2019年度省政府民生实事。召开民生实事协调会，对初步遴选的民生实事进行论证，准确测算资金和覆盖面，将最终确定的民生实事写入2019年度省《政府工作报告》。

（作者单位：辽宁省政府研究室）