剑阁：“筑巢引凤”，强力推进返乡创业

剑阁：“筑巢引凤”，强力推进返乡创业

健全体系 返乡创业有保障

剑阁县成立了以县长为组长、各乡镇和相关部门主要负责人为成员的“剑阁县返乡创业试点工作领导小组”，高位推进返乡创业工作。县创业指导中心配备专职人员，指导和帮助返乡创业者创业。将返乡创业服务窗口延伸至乡（镇）、村，为返乡创业人员提供便捷高效服务。同时，县委、县政府制定出台了一系列符合县情的政策性文件支持返乡创业工作，激发创业热情，并在剑阁县外出务工人员相对集中地设立“驻外流动党支部”、农民工工作站，维护合法权益，促进回引实现常态化。

科学规划 返乡创业有抓手

精准扶贫促进返乡创业。剑阁县充分利用精准扶贫各项优惠政策，实现扶贫与返乡创业的深度融合，引导返乡创业人员与精准扶贫项目有效对接，将创业项目落地在贫困村或进驻“就业扶贫街区”，带动和吸纳贫困人口创业就业。

优势产业引领返乡创业。大力支持返乡创业人员发展粮油、果蔬等县域优势产业，以龙头企业为牵引，做优“剑门土鸡”、生猪等特色养殖业，示范引领返乡创业人员创业。

特色小镇推动返乡创业。围绕“两心一极三带三片区”的布局，加大剑门关镇旅游休闲型特色小镇、元山镇商贸物流型特色小镇、普安镇科技教育型特色小镇建设力度，形成核心、辐射周边，带动、吸纳、吸附更多返乡创业人员创业和劳动者就业。

创业园区助推返乡创业。结合新型城镇化建设，围绕中心集镇抓核心园区建设。按照“定位精准化、产业特色化”建立核心返乡创业园区，形成辐射周边、带动周边的良好局面，实现小镇大产业、一镇一产业；盘活现有存量资源，利用以县职中原普安校区为代表的一批闲置国有资产，发展小型加工、创业孵化、娱乐餐饮等，吸引更多创业者入驻投资创业。

▲ 扶贫专班电工实训

▲ 组织返乡创业人员参加农村实用技术培训

经营主体推进返乡创业。深化“农户+合作社+龙头企业+市场”的新型农业经营体系建设，扶持农民工等人员创建农机服务、土地托管、农产品经销等经营主体，大力支持创办农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体实现创业。

电子商务拓展返乡创业。利用县电子商务服务中心和“双创园”，发展集电子商务、文化创意、快递物流等为一体的现代商贸物流产业园，利用电商平台加大与农业产业化基地、农产品营销大户和农副产品批发市场、大型超市、大型餐饮企业有效对接，畅通剑阁产（造）营销渠道，实现农村电商服务全覆盖、物流全通达。

创新举措 返乡创业有激情

加大财政金融扶持。县财政每年将财政收入资金的15%配套用于返乡创业工作，并成立了返乡创业专项基金和创业贷款担保基金，鼓励金融机构向返乡创业人员发放最高不超过10万元的创业担保贴息贷款，支持返乡创业。对创办新型农业经营主体，评为“就业扶贫基地”或“就业扶贫车间”的，给予3-5万元的奖励；到贫困村投资经济实体的，给予创业补贴；到“就业扶贫街区”创业的，给予3年期的店面租金补助；对进入省级小企业示范基地的科技型小微企业，给予企业50%的厂房租金补助；对认定为市级以上的核心（重点）园区，按50-100万元实行奖补；将返乡创业项目与外地客商享受同等优惠政策，对引进资金和技术的创业项目，按招商引资相关政策予以奖励，积极兑现入驻园区的创业项目奖补政策，降低返乡创业成本。

降低创业门槛、落实税费减免。简化返乡创业登记、办证、注册程序，放宽经营范围，放宽用地标准，保障返乡创业用地需求。全面落实支持返乡创业人员各项税收优惠政策，对持有《就业创业证》或《就业失业登记证》的返乡农民工等人员创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。

夯实园区基础建设。重点强化创业园的水、电、交通、通信等基础设施建设，优化创业环境，搭好创业发展平台，为创业服好务。

强化创业培训。整合培训资源，开展有针对性的培训项目，创新培训模式，按照“缺啥训啥，需啥训啥”的原则，采取培训机构面授、远程网络互动等方式开展创业培训。实施“领航计划”，开展返乡创业专项培训，支持返乡创业培训实习基地建设；实施创业培育计划、农村青年电商培育计划，开展扶贫创业致富带头人、产业领军人才、高层次创业创新人才等群体创业培训，动员知名企业、农产品加工企业、就业扶贫基地等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。

加强舆论宣传。依托各类宣传载体，强化返乡创业重大意义、政策措施、典型人物等的宣传，表彰创新成果，宣传创业典型，激发农民工等人员返乡创业热情，形成了鼓励创业、宽容失败的舆论氛围。

截至目前，全县已建成各类返乡创业园20个，“就业创业示范街”3条，创业培训基地1个，返乡创业培训1539人，建立创业项目库一个，征集优秀创业项目200余个,成功回引各类返乡创业人员1013人，带动就业超过4000人。

广元市剑阁县属秦巴山区连片88个重点贫困县之一，是被国家发改委、人社部等十部委批准的第二批“全国结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点县”之一。全县总人口67.1万人，农村人口58.3万人，农村劳动力33.9万人，常年在外务工27.6万人。近年来，剑阁县委、县政府立足县情，着眼全局，积极探索，科学谋划，积极贯彻落实国家各项返乡创业政策，大力实施“筑巢引凤”工程，强力推进全县返乡创业工作。

▲ 返乡创业代表在剑阁县返乡创业大会上发言

冯晓 张鸿运