高校学生公寓党建工作存在的困难与解决思路

(贵州师范学院学工部，贵州 贵阳550018)

党的十九大报告提出：“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程”[1]。高校是国家培养人才的地方，也是思想意识形态斗争的主要阵地之一，为进一步深入推进党的建设的新的伟大工程，高校需要理清在形势下党建工作中面临的问题，解放思想、实事求是、与时俱进，紧密结合新的时代条件和实践要求，结合学校工作和学生工作实际，把握规律，认真分析，为培养社会主义合格的建设者打牢思想基础。

随着我国高等教育事业的不断发展，大班制教学、学分制等学习模式的实行，使同一班级的学生上课时间变得不尽相同；各高校后勤社会化推进程度的不同，对学生公寓的管理模式也有所不同；新媒体如微信、“易班”平台、QQ群等网络平台的发展，让学生不用集中在班级、学院就可以了解学校动态，办理一些基本的事务。班集体形式逐渐被弱化，学生以班级为单位集中的学习形式日益减少了，传统的依托班集体开展管理、教育、服务学生的工作逐渐不能满足学生成长的日益需求，因此，作为大学生思想政治教育的主要阵地之一，如何做好公寓党建工作，就显得格外重要了。

一、开展学生公寓党建工作的意义

党的十九大报告指出：“要加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。”[1]开展学生公寓党建工作，是全面贯彻落实党的理论、路线、方针、政策的重要手段之一，也是引导、教育、服务学生的重要方式。

(一)开展公寓党建工作，是加强和改进大学生思想政治工作的重要方法，是创新和丰富党的建设的重要举措。 习近平总书记在高校思想政治工作座谈会上强调“党委要保证高校正确办学方向，掌握高校思想政治工作主导权”[2]379。公寓生活是学生成长成才的重要部分，在公寓开展党建工作是落实党中央、国务院精神的具体举措。2017年2月28日教育部党组下发的《普通高等学校党建工作标准》也专门指出：“在按年级或院(系)设置学生党支部的基础上，根据实际需要，探索依托重大项目组、课题组和学生公寓、社区、社团组织等建立党组织，探索学生党建工作向最活跃、最具创新能力的组织拓展，扩大党的覆盖面，做到哪里有学生党员哪里就有学生党组织，哪里有党组织哪那里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”[3]要求凡是有党员的地方就要求成立党组织，进一步强调了在公寓开展党建工作的必要性。因此，在公寓开展党建工作，是探索学生党的组织和工作如何在学生培养过程中贯穿始终的重要举措，是政治性的要求和学生实际需要的有机统一。

(二)开展公寓党建工作，是加强大学生德育工作的重要手段。近几年来，大学存在着重智育、轻德育，重视抓教学与科研工作、轻视党的基层组织建设的现象，造成教书与育人脱节，有的学生道德品质堪忧，有的学生思想政治觉悟较低。提高学生的思想政治素质，是学生德育的首要内容。教室是开展智育的主要场所，也是开展德育课堂教学的地方。而公寓则是开展德育生活教育的地方，陶行知说“生活即教育”，学校就是一个小社会，公寓是一个更小的社会，在这个更小的社会中，学生之间的学习、生活、交际、休闲都在影响着每一个人。在公寓开展党建工作，把党建和学生的生活相结合，用党建工作引领学生的生活态度，生活作风，进而引领学生的思想政治教育工作，能有效提升学校的德育水平，提高学生的思想政治素质，从而为社会培养德智体美全面发展的人才。

(三)在公寓开展党建工作，是管理育人和服务育人的重要内容，是实现全过程育人、全员育人不可或缺的关键环节。公寓是管理育人和服务育人的场所之一。“管理育人就是高校管理者在执行规章制度，开展管理活动的过程中，对大学生进行思想政治教育，培养大学生良好的思想道德素质和行为的活动。”[4]党建工作是对大学生教育管理的重要手段，是管理育人的重要内容。同时服务型党组织的建立，党建工作在某种程度上说就是服务工作。习近平总书记在思想政治工作会议上的讲话中提出：“思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生”[2]377。在学生生活的场所开展党建工作，是过程育人、服务育人的一个环节，也是调动公寓管理服务人员积极性的一项重要举措。因此，开展公寓党建工作能够引领公寓大学生思想政治教育工作，对学生的成长成才有着重要的意义。

二、学生公寓党建工作存在的问题

长期以来，我们的公寓党建工作虽然取得了一些成绩，但不可否认，仍然存在着一些问题。

(一)部分高校公寓管理的机制本身造成了对学生的日常管理与服务和对学生的思想引导与教育脱节,从而极大地妨碍了公寓党建工作的有效开展。有的高校后勤社会化改革非常彻底，他们管理公寓和服务学生主要依托物业进行，但物业没有对学生进行管理和教育的责任，从某种程度上来说，在公寓生活的学生成了业主，他们对公寓管理的意见与不满反映到学校监管部门，又制约了物业，碰到一些具体问题，物业有时也会向学生妥协，甚至会帮学生一起犯错误。负责教育与管理学生的学生工作部门和院系，因为没有能够融入到学生生活中，所以对学生在公寓管理和服务中的需求了解不彻底，进而就不能真正深入地了解学生，从而不能有针对性地对学生进行思想引导和教育，党建引领学生的思想政治教育工作的针对性就明显打折，这是机制本身所造成的问题，需要通过不断完善机制体制去解决。

(二)部分学校的公寓党建工作缺乏统筹安排，公寓党建工作缺乏有效的推进措施。高校对公寓党建工作也有些初步的探索，但与院系党建工作、班级党建工作的制度化、系统性相比，我们能明显发现公寓党建工作在指导思想上的缺失。公寓党建工作最终要达到一个什么效果？怎么做？有的高校设立了党员示范宿舍、党员联系宿舍等，但仅仅是一个点，没有成为系统。有的高校在公寓设置了党支部，但在发展党员时，也只是填写学生在公寓内的表现，只要不违纪，就可以了，一些硬性的、制约性的条件实质上还需要回到班集体去认定，长此下去，公寓的党建工作就流于形式了。“学生公寓党建工作缺乏统筹安排，学校层面本身没有明晰的指导思想。”[5]如何去指导、组织各二级部门、学院开展公寓党建工作，这是高校值得思考的问题。

(三)公寓党建工作尚未形成合理的组织构架。传统的“学校党委-院系党委-班级党支部”这样的组织构架，一级有一级的责任和权利，因而很多工作容易落到实处。而公寓因为其管理的特殊性，物业管理在一线进行管理和服务，有的高校是后勤监管，有的是学生工作部门监管，还有的是保卫部门监管，其次才是院系，而无论哪个部门监管，他们都没有开展党建工作的直接责任。学生工作部也是党委部门，但更多是对全体的大学生进行思想政治教育。同时，设置公寓的党支部也是一个问题，以班级为单位设置，就与班级内的党支部一样了，如果是班级支部派出的党小组或以班级支部内组成的党小组开展组织工作，其形式也基本与班级支部的方式无异。以楼层为单位设置，又涉及到跨班级、跨专业甚至跨学院跨年级的问题，不好协调时间，甚至组织集体学习都是个问题。如何根据学校实际，搭建合理的组织构架，发挥每一个层级的优势，提升公寓党建工作的效率，是我们面临的又一问题。

(四)公寓党建工作的内容有待于进一步完善。公寓党建工作，即校内学生公寓区党的思想、政治、组织、作风等建设工作，同院系、班级支部党建工作一样，是有明确的要求。但公寓党建工作的内容应该要与院系党建工作内容有所不同，应该要更贴近学生的生活实际，如果公寓内的党员发展要求和班级党组织的党员发展要求一样，如果公寓内党组织的建设和班级内党组织的建设一样，无异于一节课重复听了两次，学生开展党建工作的积极性必然受到影响，因此公寓党建工作如何不重复院系、班级开展党建工作的内容，如何根据实际工作确定开展的内容，这需要高校认真思考和研究。

公寓党建工作还存在比如场地、设施的限制等，因为不少高校在公寓内没有可供同学们统一开展工作的场所，这也是不利于党建工作的顺利进行的原因之一。党建工作虽然有这样或那样的困难，但我们欣喜地看到有很多高校在做一些有益的探索，他们或探索公寓内党员的示范作用如何发挥，或探索公寓内党员管理和学习的相关问题，或研究公寓内党建工作的体制，都或多或少地取得了一些成果，但我们认为，做好公寓内党建工作仍然有巨大的研究空间。

三、完善公寓党建工作机制的思路

面对学生公寓党建工作中的问题，我们应该根据实际，完善公寓党建工作的机制，做好公寓的党建工作。

(一)成立公寓党建工作专门的领导机构。党的十九大报告指出：“落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。”[1]而阵地建设和管理首先就必须明确专门的领导机构，不少高校都是学生工作部门牵头或组织工作部门牵头，成立了公寓管理委员会，这样的工作机制调动不起来各方的力量，且公寓管理委员会牵扯到太多的事项，比如维修维护公寓，供水、供电、洗衣服等各项服务，必然会分散精力，且思想政治工作的“三进”之一就是要求进公寓。而十八大以来，对党的建设格外重视，从这个角度上说，学校更要高度重视公寓的党建工作，真正把公寓党建工作与院系、班级党建工作放在增强学生党员党性认识，提高党性修养，发挥党员的精神引领和示范作用的同等重要性的位置上来，才能做好公寓的党建工作。应当由校领导亲自牵头，组织与公寓管理和服务相关的后勤部门、学生工作部门、保卫部门、组织部门、各院系、物业管理服务方等相关领导和人员参加的公寓党建工作委员会，在学校党委的领导下，作为学校公寓党建工作最高的领导机构、组织和协调机构，统一部署、统一指挥，才能有效保障公寓党建工作，同时这个党建工作委员会可根据学校特点将办公室放在组织部门或学生工作部门。

(二)明确公寓党建工作指导思想，制定公寓党建制度，确定公寓党建相关部门和人员的职责，保障公寓党建工作长效运行。首先要在党和国家大政方针的指导下，结合学校的办学定位和学生的客观实际，明确高校公寓党建工作的指导思想。我们目前看到的高校公寓党建工作，缺乏自身的特色，公寓党建工作的指导思想应该是在围绕党中央党建工作精神下的百花齐放。其次，在这个思想的指导下，制定公寓党建相关制度。在制度的设计上，应该要有一个总制度或者总体的要求，相当于公寓党建工作的根本大法，再根据学校公寓党建工作的特点，制定一系列细则制度。最后，还要明确各部门、院系在公寓党建工作中的职责，以免出现推诿扯皮。

(三)搭建合理的组织构架。与传统校党委、院系党委、班级党支部不同的是，公寓党建工作应该有自己的组织构架。首先是最基层的公寓党组织的建立，学生的学习和管理是以班级为单位的，高校以班级为单位成立基层党组织顺理成章，确实也有利于工作的开展。但以学生的生活为单位的公寓党组织却似乎被弱化了，在工作中似乎很难看到公寓党支部的身影，有的学校即使成立了，也不被重视。因此，非常有必要成立以公寓为单位的党组织。其次，谁来指导公寓的党支部的建设。我们认为，应该是在公寓党建工作委员会的领导下由院系具体指导和公寓党建工作委员会具体指导两种模式。大多数学校都是院系指导，但院系指导主要存在容易和对班级党组织的指导弄混，且不好根据宿舍、楼层进行有效指导。少数学校是职能部门指导，主要存在的问题是容易和院系工作脱节，不能贴近学生实际。还有个别高校则直接由校党委指导，比如首都医科大学基本是在每一层楼成立党支部，在支部的基础上再成立党工委，直接受校党委领导。“在学生公寓建立学生公寓党建工作体系，既是扩大党建工作覆盖面、增强党建工作影响力的有效途径，也是不断探索和创新基层党建工作的有效方法。”[6]我们认为高校可以根据实际选取不同的模式，但要清醒的认识每种模式的弊端，以便在工作中扬长避短。

(四)保障公寓党建工作的经费和场地。在基层党建的过程中，高校基本上都有党建工作经费，但主要倾向于班级、学院，几乎没有公寓党建的经费投入，极大地制约了公寓党建的发展，因此对于公寓的党建工作，一定要有相应的经费投入。此外，班级党组织有教室作为开展工作的场所，学院一级党组织有学院的会议室作为开展工作的场所，但公寓党组织却没有固定的场所。有的高校在每一栋公寓修建了学生活动室，可以作为开展工作的场所。尤其在老牌高校，因为修建公寓的年代比较早，没有为学生预留这样一个场所，开展公寓党建工作非常困难，建议在学生活动中心或其他学生事务服务中心等地方开辟几个相对独立的区域或办公室，学生可以预约在里面开展公寓党组织活动。

(五)做好公寓党建的考核工作。公寓党建工作委员会应该根据学校党建工作要求，结合学生实际和公寓工作的实际，在多方调研的基础上，制定公寓党建工作的考核指标体系。根据学校实际情况，或以学年为单位或以自然年为单位，在学年初或自然年初进行发布。然后对涉及到公寓党建的各基层组织的负责人进行培训，让他们熟悉指标体系的内涵，再让他们组织全体学生学习，使指标体系深入学生的头脑。在学年末或自然年末对公寓各党组织进行考核。这样才能把公寓党建工作落到实处，从而促进公寓党建工作的开展。

目前高校公寓党建工作存在着这样或那样的问题，我们坚信，只要理顺机制，明确指导思想，搭建好合理的组织结构，完善保障体系，创新工作方法，公寓党建一定能开出灿烂的花朵，散发出诱人的馨香，促进大学生成长成才。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2017-10-27](2018-01-10).中国共产党新闻网，http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html.

[2]习近平.习近平谈治国理政(第二卷)[M].北京：外文出版社，2017.

[3]中共教育部党组.普通高等学校学生党建工作标准[EB/OL].[2017-03-12](2018-01-15).安徽教育网，http://www.ahedu.gov.cn/163/view/20001.shtml.

[4]刘洁.高校管理育人的途径探析[J].思想理论教育导刊,2012(8)：118.

[5]谢俊才. 高校学生公寓党建工作存在的问题及对策思考[J].湖南科技学院学报,2006(3)：141.

[6]阎威,马谊平,李芳,张瀛等.学生公寓党建工作体系初探[J].北京教育,2016(5):52