聚力创新 引领发展——界首高新区改革和创新发展调研报告

◎文/王三龙（安徽省统计局）

为深入了解界首高新技术产业开发区（以下简称界首高新区）改革和创新发展情况，近日安徽省统计局赴界首市开展调研，与高新区管委会主要负责同志和十余家骨干企业进行座谈交流，分析研究经济运行情况，找准突出问题，探讨破解之策。界首高新区抓改革和创新发展的有效举措，对全省开发区具有启示作用，其发展中存在的问题在全省开发区中也具有一定的代表性，推动开发区高质量发展仍需狠下功夫。

一、界首高新区改革和创新发展成效显著

界首高新区2016年7月经省政府批准由安徽界首经济开发区更名设立，规划面积32.8平方千米，已建成13.9平方千米。近年来，界首高新区以打造“双创高地、产业新城”为目标，立足循环经济发展特色，加快引入创新资源和要素，发展势头十分强劲，综合实力显著提升，连续两年在省政府开发区综合考评中位居全省前10、皖北第1位，其中2017年位居全省第6位，比上年提升2位。

2017年，界首高新区规上工业总产值591.6亿元，税收21.6亿元，固定资产投资120.4亿元，比上年分别增长35.4%、45.5%和39.1%。“两新”产业发展尤为迅猛，其中高新技术产业产值194.8亿元、增长84.5%，战略性新兴产业产值218.4亿元、增长36.5%。2018年上半年，界首高新区各项主要经济指标继续保持中高速增长，其中规上工业总产值增长20.9%，税收增长22.2%，固定资产投资增长23.6%，高新技术产业产值增长21.3%，战略性新兴产业产值增长21.9%。

二、界首高新区推动改革和创新发展的举措

界首高新区地处皖北，在无区位、交通、资源、人才优势等“四无”的情况下，充分发挥历史的积淀，坚持以科技创新引领产业发展，探索出了一条有速度、重质量、可持续的转型升级之路。

1.坚持创新驱动发展

始终把科技创新作为产业、企业转型升级、提质增效的重要抓手，鼓励企业与科研院所对接，开展产学研合作。一是加大创新支持力度。坚持“政府搭台、企业唱戏”，先后举办了“院士专家界首行”“绿色工业过程”国际高端论坛等活动；提出“科技创新的奖励资金不受预算约束，上不封顶”和“对企业的科技创新奖励资金不与企业的贡献挂钩”。2017年已兑现科技奖励资金2014万元，比上年增长106.4%。二是强化人才引进培养。本着“不求所有，但为所用”的原则，实行借力发展，探索建立刚性引进与柔性引才并举机制，设立科技人才绿色通道，截至目前已建成博士后工作站5个、院士工作站6个，引进高层次人才团队3个；实施企业家培训和技能人才工程，组织200位科技企业家到北大、浙大等高校进行培训，培训高技能人才1200余人。三是推进产学研协同创新。突出“三个面向”，即面向技术难题、面向高校成果、面向市场，每年分季度开展技术难题收集汇总与分类，组织企业与高校院所开展技术交流与合作，加大高端成果的引进，鼓励企业建立研发机构，开展自主创新或协同创新。截至目前，天能集团等100余家企业，与清华、北大等60余所院校开展产学研合作，累计签订产学研协议350余项，集聚形成一批优质科研成果，建成国家产业技术创新战略联盟10家。

2.坚持质量品牌兴区

坚持品牌是资源、更是竞争力的理念，始终把品牌建设抓实抓牢，不断提升区域核心竞争力。一是围绕园区品牌建设，坚持以创促建。坚持“四区同创”，即创建国家级高新区、国家生态工业示范园区、国家新型工业化产业示范基地、省“三重一创”基地，通过创建国家和省级平台，增强界首高新区品牌效应。目前国家新型工业化产业示范基地已成功获批，国家级高新区和国家生态工业示范园区已上报国家部委待批。二是围绕产业品牌建设，推进产业转型。坚持经济效益和生态效益统筹，以建设国家首批“城市矿产”示范基地为基础，大力促进再生资源高值化利用与高端化发展，形成再生金属和再生塑料两大优势产业集群，已荣获国家新型工业化资源循环利用特色产业基地、国家动力电池循环利用高新技术产业基地、国家火炬高分子材料循环利用特色产业基地等称号，打响循环经济全国品牌，打造中国的卡伦堡。三是围绕企业品牌建设，打造名企名品。支持企业制定国家和行业标准，共制定国家标准4个、行业标准6个。天能公司获批国家级质量标杆企业（安徽省唯一）；南都华宇公司获评省铅酸蓄电池数字化车间，天能集团、华铂科技分别荣获国家级、省级绿色工厂；云龙粮机的“云龙”商标被认定为“中国驰名商标”；佛子岭面业“佛子岭多肽挂面”荣获“安徽工业精品”称号。

3.坚持特色产业引领

坚持“特色化、差异化”的发展理念，依托已有的产业优势，有针对性地选择重点培育和发展的行业，扩大产业优势，已初步形成一园一特色产业。在田营园区动力电池产业领域，已建成全国规模最大、链条最完整的再生铅循环利用产业园，拥有华鑫铅业、华铂科技、金鸿科技、天能电池等骨干企业。2017年动力电池产业产值已达247.9亿元，形成了“进来一只旧电瓶、出去一只新电瓶”的闭合式循环产业链。在光武园区高分子材料产业领域，已建成华东重要的再生化纤生产基地和新型材料加工基地，拥有康命源新材料、东锦资源科技、冠泓塑业、至远环保等骨干企业。2017年高分子材料产业产值已达185.6亿元，其中东锦资源科技已初步实现“三个废旧塑料瓶进来，一件体恤衫衣出去”。在西城园区铝基新材料产业领域，聚集了华翼金属、一鸣新材料、金兰金盈、枫慧金属等再生铝加工企业。2017年铝基新材料产业产值达61.8亿元，初步形成铝基新材料产业集群。其中，一鸣新材料与清华大学创业团队成功研制新型泡沫铝，可广泛应用在国防武器、桥梁防护等领域，经济效益显著。在东城园区营养健康产业领域，拥有华信生物药业、强旺集团、佛子岭面业、乐氏食品、金裕皖酒业等骨干企业。2017年营养健康产业产值已达39.2亿元。其中，华信生物医药是国家创新型试点企业，生产的富硒康、雪源康口服液畅销20余年。

4.坚持创优营商环境

始终践行“抓经济工作的重心就是企业服务，企业服务的重点在政策服务”的核心理念，坚持服务企业“四问”工作法，建立企业服务长效机制，有力助推企业发展壮大。一是一以贯之推进服务。早在2014年，界首市委、市政府就提出“四最四零”，即审批事项最少、流程最短、收费最低、效率最高，服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉。2015—2017年，相继开展企业服务年、企业服务促进年、企业服务提升年活动，持续把企业服务推向深入。二是重点突出政策服务。把政策服务作为企业服务的重点，积极研究国家宏观产业经济政策，超前精准对接上级政策，主动帮助企业争取项目、开拓市场，打造政策服务的品牌。2018年上半年，已累计为14家企业争取上级政策奖励项目，涉及资金410万元；引导企业申报省制造强省项目46个，涉及奖励资金4000多万元。三是大胆创新金融服务。深化银企、银政合作，积极探索专利权、商标权质押，担保代偿金及再担保等制度，通过“助保贷”“统借统还”和过桥周转等创新性金融支持方式，为企业担保贷款。2018年上半年，已办理担保业务160笔、担保贷款9.85亿元，办理专利质押担保贷款业务3笔、担保金额1400万元，为24家企业提供“续贷过桥”资金、使用资金2.04亿元。

5.坚持创新管理体制

界首高新区初步形成了“一区四园三平台”和“一办五局一中心”的体制格局，建立了统分结合、责权明晰的园区管理体制。一区四园三平台即：界首高新区下辖四个产业园和工投公司、担保公司、高新投资公司三家融资平台。高新区管委会行使经济社会事务权限，负责开发区总体规划编制、区内基础设施建设、统筹兑现各类优惠政策、协调做好各类金融服务，加强对四园各项工作的调度。四个产业园负责做好企业服务、招商引资、项目谋划和实施、秩序管理等事务。工投公司承担开发区基础设施建设、工业投融资，运作产业发展引导资金；担保公司承担融资服务；高新投资公司负责企业孵化、产业培育及引导、技术创新平台运营管理。“一办五局一中心”即：界首高新区内设党政办公室、经贸发展局、建设发展局、招商局、财政局、科技人才局和院士专家服务中心。其中科技人才局主要负责科技创新、产学研合作和人才培育引进；院士专家服务中心负责帮助企业联系院士专家和高层次人才，帮助企业设立各类科研平台，及时跟踪高新区主导产业国内外最新科研成果，指导产业发展方向。截至目前，高新区“统分结合”运用灵活，产业园项目建设、企业服务、招商引资工作扎实推进，高新区“统”的作用初步显现。

三、界首高新区改革和创新发展存在的问题

界首高新区改革和创新发展发展形势喜人，但相对于高质量发展的要求，仍存在制约因素和突出问题值得关注。

1.要素供给瓶颈凸显

一是土地资源紧张。园区用地指标欠缺，一些优质项目如出口加工基地、华信生物药业因土地指标制约而落地难、推进慢。二是资金严重短缺。据初步统计，工业企业仅流动资金缺口就突破10亿元，使得不少企业不得不从民间进行融资，造成了巨大的成本压力和债务风险。三是环境容量有限。目前循环经济产业发展势头强劲，一大批优质项目亟待上马，但由于环境容量指标的问题，影响了项目的进度。四是用工难问题显现。长期拥有的劳动力成本优势一去不返，招工难、用工贵在皖北这样的劳动力密集区域也已经有所显现。

2.结构不优仍较突出

一是产业链条不长。资源循环利用产业一业独大，上半年实现产值281.3亿元，占区内工业产值70%以上。目前，除再生铅产业链不断延长外，再生铜铝和再生塑料产业链条较短，再生铝年产30万吨、深加工不足三分之一，再生塑料年产180万吨、深加工不足五分之一。同时该行业受国家财税政策和环保因素影响波动较大，国家的增值税退税比例一旦下调或取消以及环保约束趋紧，将直接降低企业盈利水平和生产量。二是三产比重偏低。与工业企业发展密切相关的生产性服务业发展不足，文化创意、研发设计、电子商务、现代物流等新兴业态的规模仍然偏小，2017年服务业经营（销售）收入仅占全区经营（销售）收入的5.2%，低于全省开发区平均水平13.6个百分点。

3.开放水平亟待提升

一是外贸出口占比较低。2017年，区内211家规上工业企业中，有出口交货值的企业有11家，仅占5.2%，低于全省平均水平1.9个百分点；完成出口交货值8.2亿元，仅占全部规上工业销售产值的1.5%，低于全省平均水平4.1个百分点；出口额7742万美元，下降19.3%，与全省开发区增长14.3%形成鲜明对比。二是招商引资有所下降。2017年，仅新批外资项目1个，实际利用外商直接投资950万美元，同比下降53%（全省开发区为增长12.9%）；入区内资项目（亿元以上）6个，实际到位省外境内资金16.1亿元，分别下降45.5%和23.6%（全省开发区为增长12.9%和20.9%）。

四、推动开发区改革和创新发展的对策建议

当前，全省上下正在加快打造“水清、岸绿、产业优”的美丽长江（安徽）经济带，对开发区发展提出了更高的标准和更严的要求。界首高新区聚力创新、引领发展的一些新思路、新举措，对全省开发区改革和创新发展具有一定的借鉴意义，值得在全省开发区中宣传推广。结合此次调研，提出以下建议。

1.进一步强化要素保障

精准有力的要素保障是开发区加快发展的必要条件。建议切块单列全省开发区年度建设用地计划指标，引导开发区盘活现有土地资源、建设多层标准化厂房；引导政策性银行和商业银行加大对开发区项目的信贷投放力度，拓宽开发区债券、基金、资源增信等融资渠道；鼓励开发区与劳务输出地合作建立招聘基地，加大皖籍务工人员返乡就业宣传力度，多措并举缓解企业用工难；切实发挥好考核指挥棒作用，加大对考核成绩优秀的开发区在土地、资金、环保容量等方面的支持力度。

2.进一步强化创新驱动

科技创新是开发区转型发展的灵魂和核心。建议适当降低“三重一创”项目投资申报门槛，对皖北开发区内符合战略性新兴产业范畴的项目予以认定，让更多政策惠及更多企业；加大对开发区建设孵化器、实验室、技术研发中心等各类创新创业平台的奖补力度，支持开发区通过设立风险投资引导基金、创业投资贴息资金以及知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台；鼓励开发区对高端人才、境外股权投资、返程投资、人员落户及配套等方面加大支持力度。

3.进一步扩大对外开放

开发区是对外开放的重要载体,加快开放是开发区改革和创新发展的必由之路。建议开发区在全面落实省里出台的制造强省、科技创新等系列政策措施的基础上，因地制宜制定招商引资优惠政策，切实加大对引进国内外行业领军企业的奖补力度，着力引进和培育一批具有国际竞争力的外向型大企业。支持开发区申请设立保税仓库等海关特殊监管设施，鼓励省内开发区与德国以及沪苏浙粤等地开发区合作共建，并从土地指标、资金支持等方面“一事一议”研究具体扶持政策。

4.进一步创新管理体制

深化开发区行政管理体制改革，理顺开发区管委会与所在行政区的职能关系，支持有条件的开发区推行扁平化管理模式；赋予开发区更加灵活的用人机制，推行全员聘用和绩效管理，建立激励性较强的绩效考核和绩效工资制度；支持开发区复制推广自由贸易试验区经验成果，大力推进“互联网+审批”“多评合一”和“多规合一”等创新举措，不断优化营商环境。