本溪市政府转变职能简政放权调研报告

栾莹

[摘 要] 本文拟从本溪市政府转变职能简政放权工作总体情况入手，以调研座谈会和调查问卷数据分析为论证依据，分别从社会、市场、下级政府三方面分析目前本溪市简政放权工作存在的问题及对策建议，助力本溪经济的发展。

[关键词] 简政放权；审批改革；事后监管；激发活力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 126

[中图分类号] C933.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）01- 0217- 02

0 引 言

党的十八届三中全会《决定》明确提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。今年8月8日，国务院为巩固扩大东北地区振兴发展成果，努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，颁布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大举措的意见》，其中首先就提出要以简政放权为突破口，激发市场活力。本溪市政府为了抓住东北振兴的发展机遇，市委市政府高度重视简政放权工作，并开展了大范围的基层调研，了解前期工作成效、不足以及未来的工作方向，努力促进各类市场主体竞相迸发发展活力，激发市场活力，助力本溪经济的快速发展。

1 对各级政府转变职能简政放权工作总体评价较好

无论是社会、企业还是下级政府对目前简政放权工作基本持肯定的态度，其中满意达到50.16%，比较满意达到28.52%，一般满意和不满意分别达到17.38%和3.94%。主要体现为以下两方面工作：

（1）简政放权工作时间表的确定。目前本溪市转变职能简政放权领导小组经过前期充分调研和研究，明确了简政放权工作的时间表、任务书和路线图，将简政放权工作细化分解为45项专项改革任务，共涉及市编委办、市发改委、市民政局等13个牵头部门和19个配合部门，统一部署、分批实施、逐步推进，明确利用4年时间分 3个阶段完成各项任务，使市政府审批项目减少三分之一左右，通过充分向市场、社会和向下级政府放权，进一步激发市场主体和社会创造活力，增强经济社会发展的内生动力，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变等主要工作目标和任务。

（2）简政放权第一阶段工作成效显著。目前本溪市已经完成第一阶段的工作，形成了《本溪市政府第一批取消和下放行政职权目录》，共计取消和下放248项行政职权，包括投资审批类22项，生产经营类44项，行政收费类46项，社会组织管理类11项，资质资格类18项，依法行政类79项，其他类28项。这次放权有效地为市场松了绑，为企业添了力，社会和人民群众给予较高评价。

2 目前我市简政放权存在的问题分析

我市前一阶段的简政放权工作确实取得了重要成效，收到了良好的评价，但我们也清醒地看到，政府职能越位、缺位、不到位问题依然存在，持续深化改革的任务仍然较重，主要体现以下方面：

（1）向社会放权力度不够。调查问卷专门设计了一项对公民证件办理的评价，结果显示，群众对简政放权后各类证件办理方便程度评价一般。认为比较方便占到了59.67%、，认为一般和不太方便的占26.23%、13.23%。其中群众提出意见最需要改进的是房证（占31.8%的群众认为），其次为驾驶证（23.93%）。认为这两个证件的办理仍需要简化流程，缩短时限。这说明在大力简政放权之后，普通群众虽然对政府的措施和行动持满意态度，但是在实际办事过程中，仍然有力度不大、不到位的情况出现，希望进一步加大简政放权的力度和实效，尤其在涉及社会民生重点领域。

（2）向企业放权不够彻底。企业普遍认为我市简政放权工作在数量和质量上存在不彻底问题，其中行政审批事项多，行政审批环节多，二者都占24%；其他为放权“含金量”不高、办事流程不透明和没有结合企业实际需求，分别占16.5%、15.3%和7%；认为行政审批时间长、各部门之间推诿扯皮、办事人员态度“生冷硬”占比较少，分别为5.9%、6.2%、1.1%。其中企业在投资建设中，认为存在垄断而且最耗时的中介服务事项分别为：环评报告最耗时占53.4%，认为消防设计的为25%，认为施工图设计的为21.6%。这说明我市简政放权工作存在一定程度上的不彻底，仍然存在过度审批和不当前置审批的情况，尤其是一些重点审批的部门和领域更要加大整改力度。

3 对下一步简政放权的工作的建议

简政放权工作下一步将围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，继续以行政审批制度改革为突破口，加快转变政府职能，坚持放管结合，以管促放。

（1）持续深入推进简政放权。继续取消和下放与促进经济增长、创业就业密切相关、含金量比较高的行政审批事项，坚持数量质量并举，对省政府取消和下放458项行政职权进行承接、取消、下放和转移，全面清理前置审批和非行政许可审批事项，进一步清理投资项目审批、核准、备案以及开工前相关程序和要件。

（2）切实提高简政放权“含金量”。加大简政放权、深化行政审批制度改革力度，特别是提高取消下放事项的“含金量”，问卷显示应着力采取的措施：认为应继续坚持开门搞改革，畅通群众参与渠道，让群众说得上话、插得上手的36.67%；认为进一步做实用好竞争比较、与教育实践活动相互促进、综合考核评价监督等机制，让每一个审批项目过“三关”，即过行政相对人、下级政府和相关部门、专家学者关的占32.22%。

4 结 语

转变政府职能是行政体制改革的核心，是提高政府治理效能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我市希望通过简政放权，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”，不断提高政府管理的科学化、法治化水平，为经济社会发展创造良好环境，实现本溪市经济的快速发展。