围绕中心 强化职能 开创农村档案工作新局面

徐冉冉

档案是一种重要的信息资源，档案工作紧密结合各项工作实践，做好农村档案工作，将有力促进农业发展、新农村建设。而农村的工作头绪多，形成农村档案涉及面广、分散性强、不易于管理和保存等特点。为保证基层档案的丰富性、实用性、完整性、可指导性，提高广大干部对档案工作的认识，南效镇从几个方面入手，逐步建立起具有自身特色的档案工作体系。

1 规范镇级档案机构，打好农村基层档案工作基础

周村区南郊镇自二OO一年三月由原三个乡镇合并成立以来，坚持专职档案员和兼职档案员职能无缝对接、优势互补，规范镇档案机构，夯实档案管理基础。南郊镇配备专职档案员，细化明确专职档案员职责，对原三个乡镇管理水平参差不齐的档案进行理顺规范，设置建立综合档案室，将组织、民政、武装等部门的档案全部收容纳入档案室体系，建立完善镇档案制度，统一规范管理。镇各部门设立兼职档案员，针对不易统一归档的材料进行分口管理，随时收集、适时整理，实施动态化、常态化综合管理。同时，结合部门包村制度，指导各村做好材料收集和管理工作，定期组织档管理业务技能培训，提高兼职档案员的工作素质，为村级档案的整理归档工作打下坚实基础。

2 结合农村实际，实施分级管理

南郊镇下辖49个自然村，而农村工作千头万绪，干部群众档案意识淡薄。因此，我镇根据辖区实际，转变农村干部群众观念，充分结合工作实践综合施策，从严、从实、从细抓好档案管理。

一是对具有普遍性的工作档案进行统一管理。不断完善具有普遍性的农村档案，如党员档案，“两学一做”学习期间形成的各类材料，使之完整化、系统化。对村委换届、土地流转、新农村建设等主要工作中形成的材料进行统一归档管理，对农村养老保险档案等与区业务部门对口的档案实行备案，确保农村档案完整性；对于党员档案，全镇党员档案共80余卷，包括建国前老党员、纳新党员、预备党员共1800多名，统一编号入档管理，将党在农村基层的队伍建设情况系统化。

二是对村级工作活动中形成的档案进行分别管理。各村的会计帐目、合同书、党员政治生活和重要活动等工作中形成档案材料由各村自行保存。全镇49个村的会计帐目实行“村帐镇管”，各村帐目由镇代管中心进行单独设帐。各村的总帐、收支、实物明细帐、债权债务明细帐由代管中心保管，债权债务明细表由村出纳保管，以便于各村及时准确地办理应收应付入来业务。由镇代管中心对村级财务实行统一制定、统一审核、统一记帐、统一公开、统一建档的五统一服务，各村的财务会计资料由镇代管中心设立村级财务档案室，做到一村一柜一锁，逐步实行电算化管理，采用财务处理系统软件。各村设一名出纳员，每月底向镇代管中心按财务管理规定手续报帐。每季度末由镇代管中心按照统一印制的财务公开表进行财务公开，将村的收支情况反馈到村，上墙公布，接受群众监督。

三是对一般性的资料管理设立村级中间性档案室。即把档案室和当地的文化室合二为一，使档案与图书资料、报纸杂志作为整体综合管理。一方面，利用“文化”和“档案”之间本身所具有的亲和力，借用“文化”这个母体，把“档案”这棵小苗逐渐扶植起来，既节省乡村的办公空间，又可以方便专门人员集中保管好图书和档案资料。反过来，查阅利用人数的增多，也直接刺激了管理人员的积极性，进而能够引起领导的关注和重视；另一方面，当干部群众对档案有初步的认识后，可以培养广大群众对档案的好感，最终达到增强档案意识的目的。使农村干部群众学会利用档案种田、致富、解决纠纷等，特别是在利用档案处理身边的人和事的实践中，亲身体会到档案存在的价值，进而逐步解放思想，增强档案意识。建立一个中间性或过渡性的档案室，目的是让广大的干部群众在认识上对档案更容易接受，并以此为中间站，结合我辖区的先进典型，引导农民群众自觉地利用档案，让群众在档案中不断得到实惠，尝到甜头，从而树立起良好的档案意识。

四是加强对农村档案的收集。立足于先收集，后规范；先收集，后提高，既齐全又要有所倚重。尽可能把在乡村各方面的文件材料收集齐全。明确需要收集的档案材料的范围，包括上级的来文、同级间的行文、下级所属部门的请示、汇报、工作计划、总结；当地的风土人情，又有机构改革、人事任免、经济结构、资源的变化情况，所在地的工、农、商、学、兵的概貌。而村一级的档案应有山林、土地承包合同书、村组地界图、民事纠纷协调书、農田水利档案、村民档案等等。在收集中，注意突出重点，把反映重要活动、有重要参考价值和凭证作用的文件材料收集齐全，如：党组织建设、村民选举、村务公开、土地承包、基本建设、经营管理等活动，都注意利用多种方式进行收集。

3 提高利用效率，服务中心工作

通过档案的分类管理和收集，农村基层的档案意识进一步增强了，同时也为农村经济的发展提供了有力的保证。

一是促进农村基层组织建设。农村党员是基层组织建设的基础，基层党建档案作为党建工作的重要载体，是基层党组织工作过程的真实记录，也是考核基层党建工作的重要依据，是规范和促进基层党建工作的重要措施。做好党建档案管理促进党建工作的规范化、制度化、条理化，同时党建档案为各级部门监督基层党建提供事实依据；党建档案资料准确、全面的信息资料还为基层党组织决策提供了科学依据。

二是维护农村稳定。账目档案和土地资源档案事关百姓切身利益，搞好合同保存，实行“村帐镇管”，对农村的土地利用、帐目管理等焦点性问题的处理提供了重要支撑点，也是村级帐目管理的有力保障，有效的化解了村级矛盾，维护了农村社会稳定。

三是促进农村文化建设。文化大院与档案室合并建设，使文化活动室的内容增多了，吸引广大群众学习更多科学文化知识和先进技能，促进勤劳大众脱贫致富。同时农村档案管理效果主动接受群众监督，带动档案管理蓬勃发展，档案管理与文化大院建设相互融合，相互促进，形成强有力的发展态势。

四是服务农村经济的发展。工业园区、道路建设、市场项目和各项重点工程的建设为城镇建设境界提升、经济建设跨越发展插上了翅膀，各项工程资料及时归档、高效管理，才能为我镇的建设实践提供历史支撑、正确指导，特别百姓关心的旧村改造、住宅小区建设等问题的解决提供重要的依据，助推我镇新农村建设。