激发内生动力：看夏邑创新精准扶贫

杨秋意+高阳

夏邑县车站镇秦楼村蔬菜大棚

夏邑，古称栗城，地处豫东平原，是河南省商丘市下辖县，东邻永城市，西接虞城县，南靠安徽省亳州市，北临安徽省砀山县，以农业为主，是“京九经济开发带”的黄金枢纽。

11月23日上午，记者一行驱车来到这个拥有几千年历史的古都——夏邑。下了高速口，给记者印象最深的是“长寿”路的名字，以及道路两旁一座座徽派建筑。夏邑素有“长寿之乡”的美名，而“豫地徽筑”的风格则显示出夏邑人民包容与开放的精神。另外，多处以“孔祖”命名的酒店和市场，也向我们展现着孔圣人祖籍地自古以来的智慧传承。近些年来，夏邑在创新扶贫模式、激发内生动力等方面所取得的进展和成绩，与其智慧积淀、包容开放的特有品质不无关系。

项目辅助资金，解决贫困户“无钱”难题

夏邑县是省级贫困县，通过精准识别贫困户工作，目前全县有贫困户5.28万户、12.78万人。近年来，该县按照脱贫攻坚要求和上级出台的政策，稳步推进精准识别、回头看和档卡建设工作，同时也加大力度帮扶贫困户尽快脱贫。

在实际工作中他们发现，制约贫困户脱贫的最大障碍就是缺少资金。“前几年，我们实施了到户增收项目，最大可能地规避了贫困户的资金风险，让贫困户尽可能多得到好处。”夏邑县扶贫办主任孙桂元向记者介绍说，“但是该项目在实施过程中也出现了一些问题，最难解决的就是‘先贷后补还是项目完成以后再补并且资金不能超过收入一半这个问题。”

贫困户之所以是贫困户，就是因为手中没有钱，所以，有再好的想法、再大的干劲，没有启动资金也是空想。根据此问题，夏邑县委、县政府主要领导多次召开座谈会，并通过实际调研，最终决定用项目辅助资金这一举措来激发贫困户干事创业的动力。

所谓项目辅助资金，就是政府将扶贫资金前移，先把钱或者是一部分钱发放给那些要脱贫、想创业、有思路的贫困户，帮助他们先得到干事创业的启动资金，从而推动他们靠自己的双手进行脱贫。夏邑县针对项目辅助资金，还出台了具体的管理办法，即针对种植、养殖和外出务工贫困户，按规定和比例发放资金：养殖户3000元，种植户2500元，外出务工者2000元。这些贫困户统一和村委会、乡政府签订协议，确定用途，通过月督导、年底验收等方式确保辅助资金用在协议范围内。经认定确实脱贫的，这笔资金就算无偿补助给了贫困户，但如果贫困户没有按照协议要求发展相关产业，或是肆意挥霍了，到年底，还要把这笔钱还给政府。这种方式既解决了贫困户缺少创业资金的弊端，又保证了资金不被滥用。目前，夏邑县政府用于贫困户的项目辅助资金达1200万元。

星级户评定，赚了钱还有奖励

脱贫是前提，永久保持不返贫才是关键。然而在脱贫攻坚实际工作中，脱贫再返贫问题依然严峻。针对此问题，夏邑县2017年4月下发了《中共夏邑县委、夏邑县人民政府关于在全县开展脱贫致富星级户评选活动的意见》，决定在全县开展“脱贫致富星级户”评选活动，以发掘贫困户的致富潜力和信心，摒弃“等、靠、要”依赖思想，巩固和扩大脱贫成果。

“在扶贫工作实践中，我们发现有些贫困户去年搞一个小产业，他养殖获得了收益，达到脱贫标准了，脱贫了。而今年他又不养了，只有种地那點收入，他又返贫了。”夏邑县扶贫办副主任王咏梅说，对这一类情况的出现，我们采取了星级脱贫户评定办法，即年纯收入在4000元至5000元的评为一星，5000元至6000元的评为二星，6000元至8000元的评为三星，8000元至1万元的评为四星，1万元以上的评为五星。按照这个“五星标准”，相对应给予脱贫户2000元、2600元、3000元、4000元和5000元的奖励。评定以后，这些奖励资金可以帮助脱贫户继续搞种植、养殖和外出务工，从而保证他们脱贫之后不再返贫。

据记者了解，夏邑县星级评定活动已于9月举行了一次，很多脱贫户深受激励，效果显著。今年年底，该县还将举行第二次星级评定。目前，夏邑县已投入星级评定资金4000多万元，有效防止了脱贫再返贫现象的出现。

政府掏腰包，消除银行贷款顾虑

无论是项目辅助资金，还是星级户评定，在贫困户脱贫致富的道路上，都只能是暂时的，而要让贫困户彻底脱贫并走上持续增收致富的路子，归根到底还是要靠产业。但众所周知，搞产业就需要资金，只有银行等金融机构才能将大量的、源源不断的资金提供给有发展意愿、有项目的贫困户和企业。然而，实际上，大多贫困户和企业从银行贷到款并不容易。

“虽说上级有各种金融支持政策，包括小额贷款、两免一贴、基本利率等，但是在执行当中，各商业银行按照各自利率，考虑最多的还是最大限度规避自己的风险，这种情况使得贫困户贷款基本上不可能。”孙桂元说。政府迫切要让贫困户脱贫，同时还得兼顾规避银行风险，让银行给贫困户贷款，这其中是存在一定矛盾的。为了能让银行顺利获息、躲开风险，并使贫困户能顺利贷到款，夏邑县委、县政府研究决定，政府先拿出风险抵押金，把银行的风险规避。按照1∶5或1∶10的比例扩大，凡是贫困户贷款逾期的，政府先把这笔钱垫出来，把这个风险帮助银行规避了。通过这种方式，银行没有了风险顾虑，就可以放心把资金贷给贫困户和企业了。

夏邑县车站镇秦楼村贫困户高蒙，就是获得银行贷款后脱贫致富的典型。2015年年初，他贷款5万元建了个有机蔬菜大棚，该大棚占地3.6亩，种植黄瓜、芹菜，年底销售完蔬菜，收入7万元左右，除去建棚和种子、肥料等费用，纯收入3万多元，实现了当年贷款，当年脱贫。“这个棚每年只用忙四五个月，剩下的时间我还可以帮助其他农户建棚、摘菜获得收入。”高蒙开心地说。该村驻村第一书记胡斌告诉记者，高蒙的大棚规模在全村只属于中等，全村150户贫困户中，已有一半以上贫困户贷到款建棚脱贫了，全村整村脱贫指日可待。

记者了解到，从2015年11月至今，夏邑县政府与邮政储蓄银行、信用联社、农行合作，共投入风险抵押资金1.4亿多元，银行小额贴息贷款已经接近3亿元，有效带动5000多户贫困户，并救活了不少资金周转缓慢的企业。预计到今年年底，银行小额贴息贷款将达4亿元。夏邑县的举措，必定能够加快该县贫困户脱贫致富和企业发展壮大的步伐。endprint