运用动态管理机制提升基建承包商管理水平

南方电网公司建立具有特色的基建承包商动态管理机制，遵循“严格准入、过程管控、量化评价、结果应用”的原则，运用PDCA管理工具，并将基建承包商评价结果应用到基建项目招标工作中，建立基建承包商优胜劣汰机制，择优选取承包商参与电网建设，同时加强过程管控，规范履约行为，提高履约质量，最终实现合同双方互利共赢的目标。

运用动态管理机制提升基建承包商管理水平

南方电网公司基建部

南方电网公司建立具有特色的基建承包商动态管理机制，遵循“严格准入、过程管控、量化评价、结果应用”的原则，运用PDCA管理工具，并将基建承包商评价结果应用到基建项目招标工作中，建立基建承包商优胜劣汰机制，择优选取承包商参与电网建设，同时加强过程管控，规范履约行为，提高履约质量，最终实现合同双方互利共赢的目标。

一、严格准入

开展基建承包商登记建档管理，按照南方电网公司供应商管理思路，依据《中国南方电网有限责任公司基建项目承包商管理业务指导书》要求，对自愿参加南方电网公司登记建档的承包商进行审核，对符合国家及行业有关规定及要求的承包商予以登记建档，并建立基建承包商诚信档案，诚信档案信息全网共享。

二、过程管控

1.推行安全生产风险管理体系建设

南方电网基建安全管理从管理理念、内容和方法上积极借鉴国际先进安全管理模式，树立了“大安全”理念，运用风险管理体系的模式和方法，以风险控制为主线，关注事前的风险分析与评估，把安全防范的关口前移，实现动态的、主动和全面的安全生产风险管理。公司基建部积极推进安全生产风险体系审核评级工作，将安风体系安全绩效钻级与基建项目招标挂钩。2014年共有171家单位申请安风体系认证，其中151家通过认证，2015年共215 家单位申请安风体系认证。与此同时，公司基建部配合安监部积极推进安风体系挂钩考核，将承包商安风体系安全绩效钻级与日常管理挂钩，实现动态管理。2016年上半年，共有15家承包商被取消安风体系安全绩效钻级，41家承包商被降低安风体系安全绩效钻级。经过挂钩考核后，136家承包商安风体系安全绩效钻级得到认可（其中三钻10家，两钻77家，一钻49家）。通过安全生产风险体系建设，基建管理向规范安全管理、打造本质安全迈出了坚实的一步，逐步实现基建安全管理规范化和作业标准化，有效提高了风险管控能力。

2.全面落实安全“四步法”和施工机具“八步骤”管理的要求，推广安全文明施工“5S”管理

（1）安全“四步法”是指基建工程施工作业按照施工作业指导书、风险分析、安全作业票、站班会的程序规范施工。在基建项目施工中开展作业危害辨识、风险评估与控制，实现安全风险管控，形成施工人员的风险管控意识，让每个工人知道要干什么活、怎么干、有什么安全风险、如何防范，基本掌握现场的安全、技术要求及危险点，安全防范意识明显提高。

（2）施工机具“八步骤”管理是指按照安全生产风险体系的思路，对管理工程所需的74台施工机械和5类个人防护用品，在设备进场、注册管理、安装与拆卸、使用与维护、检测与检验、检查的“六个环节”，强调设备维护管理的“八个步骤”：设备清单、设备台账、三证合法合规、操作手册、作业指导书、重大作业前专项检查、维保项目及周期、政府年检。

（3）“5S”管理是一种先进的、国际通用的现场管理方法和工具，包括整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁(S E I K E T S U)和素养(SHITSUKE)，简称为“5S”。南方电网公司全面引进国内外先进企业“5S”管理经验，结合实际管理状况，制订基建施工现场安全文明施工“5S”推行方案，开展“5S”试点，积极探索提升基建施工现场安全文明施工管理水平的有效方法，取得了初步成效。目前，南方电网施工“5S”管理的推动机制包括定点照相、红牌作战、看板作战等。

1）定点照相。针对施工现场发现的各类问题，实施定点拍照，对整改过程和整改结果进行记录，直至整改完毕。

2）红牌作战。项目部人员根据巡查及定点拍照的结果，在相应问题区域张贴红牌，并标明问题及整改时间。

3）看板作战。现场使用管理类看板及作业类看板，根据现场需要实时更新，实现可视化管理。

3.加强基建工程分包管理

公司在《中国南方电网有限责任公司基建项目分包管理业务指导书》中明确基建工程分包管理的相关要求，为确保相关制度的落实，同时在基建管理“八不准”的第六条中明确：不准非法转包、违法分包和挂靠行为。并通过组建纠察大队、结合跨部门联动、加大飞行检查力度、督促各分子公司自查自纠、加大处罚力度等措施，实现分包管理的过程管控，同时将分包管理与项目履约评价挂钩，有效保证了工程的质量和安全。

4.全面推行基建承包商日常检查考核扣分工作制度

基建承包商违章扣分工作是南方电网公司基建管理的一项创新举措，效仿“交通违法记分扣分”方法，明确了基建七个管理方面的35条典型违章行为，对应每条违章行为设有扣分明细及扣分值，承包商若在南网基建项目中一年内被累计扣满6分、12分，均会受到不同程度的处罚，扣分考核结果与工程项目招标挂钩，最严重的将被暂停参与南方电网公司基建工程投标及承接分包工程的资格。开展承包商违章扣分工作，有力维护了施工现场秩序，通过开展承包商现场管理飞行检查（“四不两直”方式），承包商对现场安全的重视程度得到了较大提高，减少了诸多现场安全隐患，在预防事故等方面已经发挥了积极的作用。2013年全网5家承包商受到红牌处罚，23家承包商受到黄牌警告；2014年全网25家承包商受到红牌处罚，55家承包商受到黄牌警告；2015年上半年全网14家承包商受到红牌处罚，6家承包商受到黄牌警告。

5.引导基建承包商健全内部技能培训

目前，基建项目施工队伍多，施工人员素质参差不齐是施工现场最大的风险源之一。为提高基建施工现场作业人员的素质，公司基建部要求基建承包商人员资格认定严格按国家有关部委或行业规定执行，并鼓励各基建承包商按专业分类自行组织开展技能培训、上岗资格评定等员工队伍建设相关工作。

三、采用量化评价,规范基建承包商评价管理

基建承包商评价管理实现了网公司、分子公司、地市供电局及业主项目部四级评价平台的有效衔接、全面覆盖，统一工作流程、统一评价原则、统一评分标准。依托基建管理信息系统开发了承包商评价功能，实现了从过去的单一评价方式向大数据评价方式过渡，使评价结果更加科学、客观、合理。承包商评价工作从2013年10月份正式启动，目前已完成4个周期的评价工作，有一千多家设计、施工、监理承包商参与了评价。

承包商评价涵盖资质能力评价、绩效评价（包含履约评价和运行评价）、承包商违章扣分三个部分。其中资质能力评价从资质体系认证、企业经营实力、人员情况、施工机具、企业业绩及工程获奖等方面进行考核。承包商项目履约评价主要由业主项目部、监理项目部对工程建设各个阶段从安全文明施工、质量管理、造价管理、进度管理、技术管理、综合管理等方面进行评价。运行评价是指运行过程中发生的或重大自然灾害所暴露出的基建质量问题，对有责任的承包商进行扣分，充分体现基建工程全生命周期管理。为保证承包商评价结果的公平、公正、合理，南方电网公司基建部组织独立第三方对承包商评价结果进行核查，复核承包商资质能力评价资料的真实性、业主项目部及监理项目部履约评价的客观性，最大限度保证承包商评价成绩的真实性和客观性。

四、评价结果应用到项目招标

基建承包商评价结果运用到项目招标中，使业绩、实力、信誉和履约均好的承包商在市场竞争中占有优势，将业绩、实力差的承包商逐步淘汰出南方电网基建市场，实现优胜劣汰。另一方面，基建承包商对照评价指标及时发现自身的不足，寻求突破的空间和改进的方向，激励各承包商单位在企业实力、技术力量、服务及合同履约等方面不断完善，从而提高承包商自身管理水平，达到双赢的目的。

五、实施效果

对基建承包商实施动态管理经过两年多的实践，基建项目的安全质量得到了有效的控制，南方电网基建项目近三年伤亡事故同比下降90%。基建承包商的选取也基本实现了优胜劣汰，同时基建承包商在技术力量、履约服务水平等方面也有一定的提高，向合同双方互利共赢的目标迈进了一大步。

下一步，南方电网公司将贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治企、规范管理，并以建设“智能、高效、可靠”的绿色电网为己任，以“创先”为平台，按照依法建设的工作思路,持续规范基建管理工作，完善并优化现有管理制度，形成承包商科学管理的长效机制，通过组建纠察大队、加大飞行检查力度等措施，督促承包商安全生产、文明施工，通过考核管理人员持证上岗、加强对业主项目部考核等措施，达到提升项目团队的管理水平，实现基建管理向国际先进水平迈进。