以“钉钉子精神”推进“厕所革命”

邢丽涛??王洋

习近平总书记在2015年4月指出，抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。近日，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。他强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

自2015年以来，国家旅游局加快推进旅游厕所建设与改造，加强旅游公共服务体系建设，提升旅游品质，取得明显成效。日前，国家旅游局发布《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》（以下简称“新三年行动计划”），明确提出2018年至2020年再建旅游厕所6.4万座，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，环保卫生、如厕文明”的新三年目标。

新三年行动计划是对2015年制定的《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》的有益延续，是继续发扬“钉钉子精神”的一场攻坚战。正如国家旅游局局长李金早所说，“厕所革命”是适应人民日益增长的美好生活需要的务实之举，是新时代我国全域旅游发展的应有之义，也是我国旅游转型升级的当务之急和必备措施。

前三年：厕所建设成效斐然

2015年国家旅游局部署开展全国旅游厕所建设管理大行动，发出了“旅游要发展，厕所要革命”的大声疾呼。

近三年来，全国扎实推进厕所建设，取得了显著成效。截至2017年10月，全国已完成新改建旅游厕所6.8万座，提前5个月超额完成“厕所革命”三年行动计划；国家旅游发展基金集中用于“厕所革命”补助，累计安排资金达到10.4亿元，各地安排的配套资金超过200亿元，并加大了对中西部地区、农村地区、革命老区的资金支持力度；全国共涌现出200个先进市，覆盖了大部分省（区、市），对其他城市起到了示范引领作用；国家旅游局通过“厕所革命”公益宣传活动，在全国范围内招募了1万名旅游从业者、高校学生、热心市民等作为志愿者，定期开展“厕所革命”宣传活动，提高厕所管理维护水平和大众的文明如厕意识。

“厕所革命”由景区深入城乡，逐步实现全域布局：不仅覆盖全国3000多家4A级以上旅游景区，并由景区内逐步扩展到全国370多个重点旅游城市、500多个国家全域旅游示范区创建单位、9200多家金牌农家乐和2万多家乡村旅游重点村，有效促进了城乡环境综合治理，带动了乡村生活方式革命，成为美丽中国、美丽乡村、洁美家园建设的重要内容。

北京联合大学旅游学院旅游管理系主任刘啸说：“‘厕所革命看起来事小，实则事大。它反映出了政府工作作风的改变、工作思路的改变。”中国劳动关系学院副教授翟向坤指出，“厕所革命”提升了旅游产业要素体系中的最短板，推动了社会厕所资源开放，创新了以商养厕等管理模式，带动了生态环保厕所等技术创新，提升了旅游者和居民文明如厕的意识和行为，是实实在在的文明工程、民心工程。光大置业有限公司党委书记、总经理颜建国认为，全国旅游系统把“厕所革命”作为旅游业“一号工程”来抓，取得了非常显著的成绩。“厕所革命”已由旅游行业逐步扩展至城乡市容环境建设等诸多领域，成为改善人居环境的民生工程。

新三年：目标明确有序推进

国家旅游局发布的新三年行动计划将按照“全域发展、质量提升、深化改革、创新突破”的基本思路，用全域旅游发展理念指导推进“厕所革命”向纵深发展，坚持景区内外共同推进、城乡一体化推进、东中西部地区均衡推进，使“厕所革命”全面服务于世界旅游强国目标。

为实现新三年目标，有关工作将分三期有序推进。第一期目标，即2018年共新建和改扩建厕所2.4万座，其中新建1.7万座，改扩建0.7万座；“厕所革命”向中西部地区倾斜、向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜，厕所管理服务、科技应用、文明理念进一步强化。第二期目标，即2019年共新建和改扩建旅游厕所2.1万座，其中新建1.6万座、改扩建0.5万座；着力推进厕所均衡布局，厕所数量在地区之间、城乡之间、景区内外不平衡不充分问题基本缓解，70%的有旅游资源的建档立卡贫困村建设旅游厕所，厕所管理有效机制初步建立，厕所科技应用水平全面提升，文明如厕新风尚逐步形成。第三期目标，即2020年共新建和改扩建旅游厕所1.9万座，其中新建1.4万座、改扩建0.5万座。厕所全域布局格局基本形成，有旅游资源的建档立卡贫困村普遍建设旅游厕所，管理体制机制进一步健全，科技应用体现充分，文明如厕理念深入人心。

“新三年全国旅游厕所建设的目标清晰、具体，具有明显的可操作性。”刘啸说，这个目标和思路是对前三年的工作经验的总结和延续，它有前三年的实际工作基础，既符合实际也便于实施。

翟向坤认为，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。该论断为深入推进与民生相关的“厕所革命”指明了方向。国家旅游局发布新三年行动计划恰逢其时。

抓落实：完成四大行动任务新三年行动计划明确提出了落实“厕所革命”的四大行动任务，即：建设提升行动、管理服务提升行动、科技提升行动、文明提升行动。这成为引领未来厕所发展的重要着力点。

未来三年，国家旅游局将落实“厕所革命”新建改扩建行动，推进全域覆盖；将继续推动第三卫生間建设，提高女性厕位比例，提升厕所管理和服务水平；开展科技应用提升行动，着力解决山岳型、高寒区、缺水型景区及条件艰苦地区的厕所建设难题；实施文明提升行动，带动全社会形成健康积极的厕所文化。

对于四大任务的落实，刘啸提出了几点建议：一是既要明确标准，也要适当灵活，比如对于规模的限制再灵活一些，服务标准可以再严格一点；二是政府支持建设的厕所，标准要根据实地情况定，既不能不够也不能浪费，要保证成功率；三是多新建少改造。

“建设过程中不能只重视数量，更应抓好质量、效益和效果。2016年12月1日起正式实施的《城市公共厕所设计标准》提出女性与男性的厕位比例为3：2，人流量较大地区为2：1。因此，新三年行动计划中，厕所的建设应据此满足男女厕所比例的现实需求。”翟向坤表示，应适量增加“第三卫生间”及相关设施设备，如为带孩子父母服务的婴儿椅，为携带大行李人员提供的储物设备等，切实解决特殊对象如厕不便问题。

“‘厕所革命不是简单的新建和改造，科技创新才是‘革命二字的真谛所在。”颜建国建议，下一步相关部门在推进工作过程中，应注意进一步发现和整合科研机构以及高等院校在材料工艺、节能降耗、废物资源化处理等领域的科研成果，并支持企业将相关成果迅速转化为成熟产品，供各地政府部门和旅游景区因地制宜选用。

正如李金早所说，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，“厕所革命”的成绩是初步的，厕所工作具有长期性、艰巨性、反复性，厕所建设还存在发展不平衡不充分的问题，厕所质量、管理服务、科技应用、如厕文明还有较大的提升空间。当下，正处于三年行动计划的收官和新三年行动计划铺开之际，各地要透彻理解党的十九大为我国旅游业发展带来的新机遇、新方向、新使命和新要求，将“厕所革命”的新三年行动计划抓好、抓实。endprint