“千里水道，大美衢州”建设规划的实践与思考

刘 鑫，孔伟丽，方建祥，张 鹏

(1.衢州市信安湖管理处，浙江 衢州 324000；2.浙江九州治水科技股份有限公司，浙江 衢州 324000；3.衢州市水电发展有限公司，浙江 衢州 324000)

“千里水道，大美衢州”建设规划的实践与思考

刘 鑫1，孔伟丽2，方建祥3，张 鹏3

(1.衢州市信安湖管理处，浙江 衢州 324000；2.浙江九州治水科技股份有限公司，浙江 衢州 324000；3.衢州市水电发展有限公司，浙江 衢州 324000)

以石梁溪、庙源溪的全流域综合治理成功经验为基础，在衢州市域推广河道综合治理规划工作.该规划通过总结全流域河道治理模式，以全流域、防洪水、生态化、保畅通、多功能及促转型等六方面为规划指导思路，提出了“一江 两港 十溪 百亿 千里”的规划任务，并形成一轴七区十溪多点的规划格局，构建了以“一江两港十溪”为轴线的千里水道风景线，在服务市域社会经济发展、带动全市产业转型升级的同时，实现“千里水道，大美衢州”.

衢州市；河道；综合治理；规划

衢州市区域资源本底深厚，具有丰富的自然资源，深厚的文化底蕴及多样的水利工程.为适应新时期推动经济转型升级，在促进新兴产业发展，改善休闲旅游环境，满足城市发展的同时，安全可靠、功能综合、管控有力、运行高效、精准配套、支撑发展等方面对水利也提出了更高的要求.开展全市域河道综合治理工作，以优美的水系环境带旅游、带产业、带惠民将成为水利为城市发展服务的新的支撑点.自2014年石梁溪、庙源溪率先开展全流域综合治理试点工作以来，经过两年的实施已初见成效，随着石梁溪、庙源溪建设的成功，抓住机遇将两溪的成功经验推广到全市域，为全市全面开展全流域河道综合治理工作服务[1].

1 规划思路与定位

1.1 规划范围

衢州市域河道综合治理规划的研究范围为全市域范围内的河道，衢江、常山港、江山港、马金溪、池淮溪、龙山溪、芳村溪、龙绕溪、大俱源、石梁溪、庙源溪、乌溪江、上下山溪、芝溪、灵山港和塔石溪等16条河道为重点规划河道(见图1).其中衢江长59.8 km，常山港长67.0 km，江山港长83.39 km，12条主要支流长497.26 km，其它50 km2以上河流长564.3 km，总长度1 271.75 km[2].

图1 规划范围

1.2 规划任务

为实现全市域综合治理河道的目标，制定了“一江 两港 十溪 百亿 千里”的规划任务，一江两港指衢江、常山港(马金溪)及江山港，十溪指池淮溪、龙山溪、芳村溪、龙绕溪、大俱源、石梁溪、庙源溪、乌溪江、上下山溪、芝溪、灵山港、塔石溪等12条主要支流，全面总结规划了全市域的河道综合治理、水资源保障等类项目，打造百亿工程，并以“衢江水道”、“沿江美丽公路”建设为载体，在水利风景营造上聚点成线、连线成面，努力打造衢州“千里水道”，助推“大美衢州”.

1.3 规划思路

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕“五水共治”、“两美浙江建设”，以勇立绿色发展潮头，奋力推进“两山”，加快建设浙江生态屏障现代田园城市美丽幸福家园为总目标，总结并提升柯城庙源溪与石梁溪、开化马金溪等全流域治理成功经验.以河道生态建设为主抓手，巩固河道生态资源优势，开发生态资源、水利资源保护与研究，以全流域、防洪水、生态化、保畅通、多功能及促转型等六方面为规划指导思路，开展衢州全市域河道综合治理规划.

1.4 规划定位

在明确全市域河道综合治理思路的同时，确定了以“千里水道 大美衢州”为指导的规划定位，深入挖掘流域的自然、历史、人文资源，重点对衢江、常山港、江山港等河流沿线的水、滩、坡、岸进行资源分析、亮点挖掘，实施全流域的水岸同治，并突出地域文化，以服务于居民需求为基础，同时吸引外地游客，让城镇因水而美，产业因水而荣，文化因水而兴，人民因水而乐，构建以一江两港十溪为轴线的幸福的、风情的、智慧的、灵动的、浪漫的、黄金的千里水道风景线，保护自然生态山水，规划优良水利工程，打造沿江秀美风景，带动产业转型升级，树立中国东部治水标杆.

1.5 规划格局

基于水利发展及城乡统筹发展，在发展目标及发展战略指引下，布局了规划范围的整体空间结构，并以主要水系及两岸为主要规划范围，提出了全市河道综合治理的整体布局，即“一轴七区十溪多点”(见图2).一轴即由马金溪、常山港、衢江和江山港构成的Y型轴，统筹沿线节点、设施及产业，形成整个流域各项要素的纽带，通过水利工程建设，服务旅游，带动产业，构建幸福、风情、智慧、灵动、黄金、浪漫的千里水道风景线.七区即市域七个不同主题、不同亮点的综合治理区域，包括市本级绿水信安区、开化国家公园区、常山慢城休闲区、柯城山水田园区、衢江福源五养区、江山浪漫须江区、龙游健康灵动区.十溪即池淮溪、龙山溪、龙绕溪、芳村溪、大俱源、石梁溪、庙源溪、乌溪江、上下山溪、芝溪、灵山港和塔石溪共12条流域治理篇章.多点将形成以“九湖九岛九湿地”为核心的具有流域特色的水文化景观节点群.

图2 总体布局

2 治理模式

2.1 多规融合

为更好地从全市域的角度出发对河道进行综合治理，首要的是多规融合，即“规划融合、部门联动、项目支撑”.规划融合需要跳出水利谋划水利，融合上位规划、部门规划及水利本身的规划.部门联动即统筹利用衢州良好的水资源，水利建设结合沿江旅游、航运开发、沿江公路、美丽乡村等部门工程，以期实现水利与水运项目联动、水利和沿江公路建设联动、水利和绿道建设联动、水利和旅游项目联动、水利和美丽乡村项目联动，促进项目融合和经济发展、改善生态环境、人居环境及投资环境.项目支撑即在规划的引领下，谋求项目落地，用具体的实施工程来实现规划目标.

2.2 水岸同治

通过一个流域统筹、一个主轴引领、一个主题定位、多种治理措施、多种功能融合、多个部门协作、治水带旅游服务、带产业配套、带惠利民生等治理方式分别对水、滩、坡、岸进行分区域治理，实现“水清、水活、水美、水富”.在治水方面，以源头保护、治污先行、实行工业准入保障水清；通过水系连通工程营造引得进、蓄得住、调得活、排得出的水系助力水活；通过深入挖掘地方特色带动水美；形成因水而兴、因水而荣的衢州特色水域经济带；在滩林治理方面，主要采用“疏、修、通、护、种、用”6字方针，充分挖掘衢江干流上的江心洲、滩地、滩林资源，打造9个江心洲、9个湿地，使其成为千里水道上的一颗颗璀璨明珠，绽放美丽光彩.在坡面治理方面，充分考虑安全、生态、景观与文化的融合，在河岸上建设沿江绿道、布置景观文化节点及配套产业，充分打造绿色、幸福、共享、惠民的产业走廊，实现水富[3].

2.3 严格管控

在适应经济发展的同时，也对沿河水道采取了一系列的严格管控措施，主要集中在7个方面：全面落实河长制责任，促进治水常态化；构建防洪减灾体系，全力确保防汛抗旱防台安全；全面落实最严格水资源管理制度，促进经济发展方式转变；执行法律法规，落实标准规范；推进水利行业改革，全面提升水利工程标准化管理水平；加强污染防控，确保一江清水出衢城；建立沿江空间资源管控机制.

3 重点方案

3.1 Y型轴方案

由马金溪、常山港、衢江和江山港构成的Y型轴，对沿Y型轴的各县(市、区)河道结合地方特色分别进行定位，即开化县马金溪的百里黄金水道线；常山县常山港渔舟唱晚、秀水欢歌、弄潮江东三个区域的风情水道线；柯城区常山港智慧水利、智慧产业和智慧管理的智慧水道线；衢州市拥有幸福家园、幸福产业、幸福人民的幸福水道线；龙游县衢江灵动的水、灵动的洲、灵动的城是一条灵动的水道线；江山市江山港百里须江即为美丽长廊的浪漫水道线.统筹沿线节点、设施及产业，形成整个流域各项要素的纽带，通过水利工程建设，服务旅游，带动产业，构建幸福的、风情的、智慧的、灵动的、黄金的、浪漫的千里水道风景线[4](见图3).

图3 Y轴方案

3.2 七区方案

衢州市域综合治理将衢州市按县(市、区)及市本级划分为7个区域，并对每个区域进行了规划定位，明确了治理的规划思路，并结合特色小镇项目和“一县一带”水利配套项目选取具有特色的水文化景观节点作为规划节点.其中市本级范围的规划定位为“一岛一湖一城一市”，规划思路是以严家淤快乐岛、信安湖、健康城、快乐市为核心，充分体现“生态、科技、运动、休闲、游乐”五城联创的理念，初步形成严家淤岛、红砂驻足、水漾信安、鸡鸣湿地等节点.再通过实施清污分流、东西排涝等工程，充分利用原有引排水布局，通过“引”、“蓄”、“调”等手段对范围内水系进行综合治理，实现“一江清水送下游”的目标.

同时，在沿河岸线开展了绿道建设，以信安湖为核心，以衢江、常山港、江山港为滨水绿带，呈Y型布置美丽绿廊，串联沿岸景观资源群，并结合衢江航运工程营造的人工湖景观资源、滩地资源、沿江旅游休闲资源，与乌溪江、石梁溪、庙源溪、上山溪、下山溪等支流相结合，利用防洪堤、亲水平台，借助公路，串联节点，做到有起有伏、有曲有折、有山有水、有景有憩，突出慢行性和休闲性，使绿道入山水、入景观、入田园，让大家骑行山水间，置身绿海中，徜徉美景里，打造成“一带一群”的全市生态滨水景观长廊.

3.3 十溪方案

以全流域治理项目为核心，统筹考虑该区域的经济发展方向，分析流域在整个区域经济发展当中所发挥的功能与作用，从经济发展的战略高度对流域定位，提出控制性要求，作为该流域的指导方向，分别对“十溪”进行规划定位，提出了该流域未来的治理方向[5].池淮溪流域定位为古村人文佳地、生态田园池淮；龙山溪流域定位为云山密林吐龙泉；龙绕溪流域定位为田园养生三青廊、水韵多彩龙绕溪；芳村溪流域定位为柚茶芳村溪、清香飘万里；大俱源流域定位为现代田园大俱源；石梁溪流域定位为醉美两溪、城市后花园；庙源溪流域定位为醉美两溪、最美溪滩；乌溪江流域定位为碧水湖漾乌溪江；上下山溪流域定位为幸福三源，渔鹭两栖；芝溪流域定位为业态示范，魅力芝溪；灵山港流域定位为灵动灵山港；塔石溪流域定位为清漾塔石溪、文化农耕园.

3.4 多点方案

为充分体现全市域综合治理河道理念，与国土、旅游、农办等相关部门联动，为下一步带动经济发展，推动旅游服务业提升，在Y型轴范围内选取具有特色的水面、江心洲及植被保护完好的滩林进行规划设计，形成以“九湖九岛九湿地”为核心的具有流域特色的水文化景观节点群(见图4).九湖主要是沿线的水利枢纽、水闸等结合而形成的湖面，通过生态化改造、景观布置等措施打造水上明珠，九岛是对现有的树木、植被、湿地等资源进行保护，适度修复和保护性开发，结合自然环境特色，进行差异化、主体化、特色化定位，并加强土地管控，保留自然岸线，控制岛内村庄扩张建设；九湿地主要进行保留自然岸线，对现有的树木、植被、湿地等资源保护，对滩地、滩林采用以生态湿地、生态田园风光为主的修复方案.

图4 多点布局图

4 结 语

通过对石梁溪、庙源溪两溪的成功经验总结，对全市域河道治水思路进行梳理，以全市域河道综合治理为抓手，将生态优势转化为民生希望与产业优势，以河流为主轴，围绕防洪减灾、水生态环境、水资源保障和流域综合管理四个方面的能力提升，采取全流域治理，水环境改造提升等一系列措施，利用多规融合、水岸同治、严格管控等手段，构建了以“一江两港十溪”为轴线的千里水道风景线，在服务市域社会经济发展、带动全市产业转型升级的同时，建设沿江绿色经济发展带，打造“千里水道，大美衢州”.全流域综合治理规划工作的开展，将为浙江省在流域治理方面提供参考和借鉴，但其中还存在市县如何统筹、如何有效管控、项目如何落地等一系列问题，下一步将重点以单个河流流域为基础，以规划为导向，逐步实现规划目标.

[1] 孔伟丽,郝程程,楼益龙，等.衢州市“千里水道，大美衢州”建设规划[R].衢州：衢州市水利局，浙江九州治水科技股份有限公司，2017.

[2] 李吉安.瀫水吟波：衢州水文化[M].北京：商务印书馆，2016.

[3] 周启宏,石向荣,刘 鑫，等.DB3308/T 026—2015河道生态治理导则[S].衢州：衢州市质量技术监督局，2015.

[4] 孔伟丽,孙 超,刘 鑫.江山港流域综合治理规划方案[J].人民黄河，2017(S1)：32-33.

[5] 刘 鑫,周启宏,吕达伟.全流域综合治理河道思路探讨[J].人民黄河，2015(S2)：38.

ConstructionPlanningof“Thousand-mileWaterway,BeautifulQuzhou”

LIU Xin1, KONG Wei-li2, FANG Jian-xiang3, ZHANG Peng3

(1.Quzhou Xin’an Lake Management Office, Quzhou 324000, China; 2.Zhejiang Jiuzhou Water Control Technology Co., Ltd.,Quzhou 324000, China; 3.Quzhou Hydropower Development Co., Ltd., Quzhou 324000, China)

Based on the successful experience of the whole watershed comprehensive management of Shiliang Stream and Miaoyuan Stream, the comprehensive planning of river basin in Quzhou is carried out. The overall planning extends six river governance models in the whole basin as flood control, ecological protection, roads clear keeping, multifunction and transformation promotion, decomposing into the planning missions as “One river, two ports, ten streams, ten billion and thousand miles” with the layout of “a axis, seven areas, ten streams and more points”. The thousand-mile waterway landscape is designed with the axis of “One river, two ports and ten streams” to serve the social and economic development, to drive the industrial transformation and to create “thousand-mile waterway” and a “beautiful Quzhou”.

Quzhou; river; comprehensive treatment; planning

2017-07-16

刘 鑫(1983-)，男，吉林辽源人，工程师，主要从事河道建设管理工作.

10.3969/j.issn.2095-7092.2017.05.013

TV212.5

A

1008-536X(2017)05-0055-05