中国铁塔发展战略研究

吕继兵

（1.北京邮电大学，北京 100876；2.中国铁塔股份有限公司甘肃省分公司，甘肃 兰州 730000）

中国铁塔发展战略研究

吕继兵1,2

（1.北京邮电大学，北京 100876；2.中国铁塔股份有限公司甘肃省分公司，甘肃 兰州 730000）

贯彻落实“宽带中国”战略，组织实施国家新一代信息基础设施建设工程，“构建天地一体化互联网络”成为我国通信基础设施建设发展的当务之急，中国铁塔是通信基础设施建设、维护和运营的主要承担者，通过全面分析其发展现状、发展路径，探讨其战略选择，有助于加快“宽带中国”战略落地，促进移动互联网发展。

中国铁塔 运营模式 共建共享 战略研究 SWOT分析

1 中国铁塔基本情况

中国铁塔股份有限公司（以下简称“中国铁塔”或“铁塔公司”）是经国务院同意、国家国资委批准，由中国移动、中国联通、中国电信联合出资成立的大型国有企业，其主要经营范围包括通信基站设施的建设、运营及维护。截至2017年6月，中国铁塔负责运营的站址资源规模已达190万个，占全球通信铁塔资源总数的三分之一。

中国铁塔公司可集中对基站进行建设和维护，它的成立有利于社会资源的统筹，避免重复建设、重复投资，推进共建共享，提高资源配置效率，节约开发成本，推动共享经济发展，促进行业转型升级。

2 中国铁塔目前面临的主要困难

中国铁塔以“三步走”作为公司发展战略（第一步：2014年底具备新建增量基站的能力；第二步：完成存量基站的注入和收购；第三步：择机上市），提出了“集约化、规模化、专业化、高效化”的“四化”总体要求，明确了“体制好、机制好、服务好、成本低、竞争力强”的“五好”发展目标，描绘了“做国际一流信息通信基础设施服务企业”的战略愿景。目前，铁塔公司已完成“三步走”战略中的前二步，但纵观国家深化国有企业改革要求、三大电信企业服务需求、铁塔自身发展目标定位，公司在创新发展、效益提升、专业建维、基础管理、IT支撑、体制机制等方面仍存在诸多问题，面临不少困难与障碍。

（1）专业建设能力不足。工程建设能力与专业化要求之间仍有差距，主要表现为集中增长的铁塔建设需求和当前有限的新建能力之间的矛盾，加之实际选址能力不足，更给新建任务的完成带来挑战。其次，建设流程的关键环节过度依赖合作单位，对建设方案的合理性、经济性等关键要素缺乏有力的把控。建设方案的精细化、规范化与专业化水准亟待提升。

（2）创新能力不足。由于各电信运营商移动通信网的制式、频率存在差异，且网络结构和技术不断演进，中国铁塔如何通过内在机制和技术层面的优化与创新，来满足电信运营商的不同需求以及技术发展需要，是其需要重点关注的问题。另一方面，共享率的提升是行业改革成效显著的体现，目前中国铁塔塔均租户1.3，远远低于欧美铁塔公司的共享率，发展潜力大，但压力也不小。

（3）行业发展不平衡。铁塔发展存在木桶效应，导致发展初期盈利压力较大。由于三家运营商业务发展的不平衡，则铁塔租赁占运营商移动业务收入的比例差异较大，这使得铁塔公司的收入存在典型的木桶效应，承受能力最弱的一家运营商往往成为铁塔公司商务定价的难点。另一方面，来自第三方铁塔公司的竞争压力也不容忽视，经初步统计，全国目前有342家第三方铁塔公司，共拥有铁塔数量超过2.2万座。

（4）未形成特有的企业文化。铁塔公司大部分员工来自三大运营商，如何让这些员工转变以前从业的传统和习惯，从根源处了解铁塔的发展目标和方向，为铁塔公司的发展出谋划策，尽己所能，也是铁塔公司面临的现实问题。

3 中国铁塔SWOT分析

本节将对铁塔公司进行SWOT（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，态势分析法）分析。

3.1 优势（Strengths）

（1）“宽带中国”战略实施。 “互联网+”“智慧城市”等一系列国家层面战略的逐步实施，要求信息传播速度更快、网络性能更稳定、存储信息更安全、建设投资更低，这必将催生巨大的网络建设需求。

（2）铁塔站址资源的稀缺性。铁塔公司目前拥有足量铁塔资源，站址规模大，故可利用存量站址资源中的富余资源拓展增值业务，并利用现有站址的塔上平台、机房、机柜、电源配套等优势资源，重点向有需求的党政机关、企事业单位提供服务，开拓出租类业务。

（3）构建环保型社会有利加快资源共享。铁塔公司坚决贯彻工信委“能共享不新建，能共建不单建”的建设原则，杜绝同地点新建铁塔的情况。此外，公司还可通过业务延伸，拓宽资源共享范围，积极探索地质检测、大气污染监测、卫星接收等业务。

3.2 劣势（Weaknesses）

（1）因垄断导致创新不足。技术创新是电信业发展的根本动力，中国铁塔掌握着国家重要的铁塔资源，狭窄的服务范围可能会使其重复完成相同的任务，这或导致技术、业务层面缺乏创新动力。

（2）统一的企业文化还未形成。中国铁塔运营体系尚不成熟，员工主要来自三大运营商，导致员工凝聚力不强，企业文化融合仍需一定过程。

（3）公司维护能力不足。维护体系不完善、对代维企业管理不到位，维护工作基础薄弱、监控手段不健全，目前亟需全面整合代维队伍，解决存量站址隐患等问题。

3.3 机会（Opportunities）

（1）网络强国战略上升为国家意志。国家“十三五”规划建议指出：实施网络强国战略，加快“高速、移动、安全、泛在”的新时代信息基础设施构建。加速电力、电信、市政公用等垄断行业资源开放，利用政策红利释放出的良好契机，可加速中国铁塔自身发展。

（2）5G时代即将来临。5G网络全面部署后，人类社会将进入“万物互联”的大连接时代，应用领域从无人驾驶汽车、无人机，到传感器、工业设备和家用电器等，将再次引发投资热潮。

（3）新能源和充电桩产业发展。中国铁塔积极投入充电桩的建设，提升自身竞争力，以吸引更多的民间融资，通过新增市场机遇拓宽公司新业务空间。

3.4 威胁（Threats）

（1）网络安全形势严峻。目前我国呈现多网共存的局面，网络结构复杂，保障移动网络安全的工作面临严峻挑战。故要求各电信部门要加强网络管控力度，保障通信基础设施安全。与此同时，网络与基础设施在规划、建设、维护和立法等方面也面临诸多问题。

（2）铁塔的建设选址问题。人们对电池辐射的误解导致基站建设选址难度愈来愈大，中国铁塔全面负责基站建设，如何加强基站环评的正面宣传，加快网络建设进度，需要进行认真研究和探索。

（3）来自上市的挑战。中国铁塔上市将涉及诸如财务、税收、法律、公司治理等问题，同时还需警惕上市所带来风险。

4 中国铁塔的企业特征与内在规律分析

（1）铁塔公司属于典型的资产运营企业，故其需要高度关注资产运营效益提升，要通过提高共享促进企业价值增涨，通过降低投资成本创造价值，通过推进精益化管理提升价值，通过业务发展扩大企业价值。

（2）通信铁塔等资产属于公共基础设施。要明确公共设施地位，争取各级地方政府支持，推动纳入规划、优惠政策或保护性法规的出台等。

（3）资产分散、点多面广。在管理上以提升管理效益和细化管理问题为基础，通过信息化管理手段，依托全专业、全覆盖的IT系统，实现各类实物资产的可视性、可管性、可控性。

（4）属地化经营特征明显。建立扁平集约的组织架构、合理划分各级职责界面非常重要。要全面完整地核算省公司和地市公司营业收入与利润，建立统一的考核评价指标体系。

（5）股东客户利益诉求复杂、服务要求不尽一致。三家电信企业既是股东，又是客户，关系定位及利益诉求十分复杂。一方面，作为股东，希望能降低成本，赢得更大的盈利空间。另一方面，作为客户，希望能满足需求，贯彻更好的服务能力。而且三家电信企业规模发展方向、建设目标不均衡，对相关服务要求差异性较大。因此，统筹不同利益诉求，平衡好各方利害关系，坚持“有利于改革成效彰显、有利于三家电信企业整体利益实现、有利于中国铁塔持续健康发展”的原则，才能推进铁塔公司可持续发展。

5 中国铁塔发展战略选择建议

中国铁塔董事长刘爱力在2016年工作会议上提出了公司未来五年规划，一是夯实能力、精准运营阶段，实现全面运营、全面盈利。二是业务拓展、资本发力阶段，实现规范经营、稳步上市。三是多元经营、价值跨越阶段，实现创新发展、力争一流。结合铁塔公司的使命目标、发展定位、特征属性及SWOT分析，建议中国铁塔在成长初期应采取加强型战略选择，在原有业务范围内，充分利用在站址资源和市场方面的潜力来求得成长；长远发展时期应采取多元化发展战略，从战略层面进行系统布局，实现多元化发展。要实现长期发展战略目标，铁塔公司还需统筹推进以下战略举措。

5.1 全方位服务满足运营商需求

中国铁塔的重点工作是新建基站的高效满足和存量基站的整合共享。最大限度通过存量共享和新建共享来满足新建需求，才能确保以最少的投资高效快速达到运营商的建网需求。作为产业链中游的新兴企业，中国铁塔上要面对各类建设、代维企业，需要有效地组织、协调、监督好他们以保障交付、维修的及时率；下要面对电信运营商，及时承接需求，响应需求，满足需求。铁塔公司必须明确自身在通信产业链以及国家基础设施建设中的定位，以节约资源、保障通信基础设施、共建共享为根本目标。

5.2 充分运用站址资源

通信行业“网业分离”有利于提高资源配置效率，提高共建共享率。铁塔公司应立足于客户需求和存量站址资源，按照共建共享原则，着眼长远，制定基于基站站址的基站规划，以共享折扣帮助电信企业节约租赁费，引导三家运营商提交需求，优先考虑共享和共建。在经营好基础设施建设及租赁业务的同时，铁塔公司应该充分发挥现有站址的规模和应用优势，利用其自有机房、电源、蓄电池以及高度信息化的监控系统，开发各类新业务，拓展富裕资源租赁业务，探索铁塔特色的多元化、专业化经营模式，发挥资源的协同效应，丰富收入结构，高效促进公司的多元化发展。

5.3 深化混合所有制经济改革

中国铁塔未来将会逐步完善公司治理机制，遵循市场化原则进行建设与运营，这将倒逼公司深化管理改革、提升成本控制能力。铁塔公司的成立承载着党中央、国务院对于国有企业改革实践和探索的期望，铁塔公司在确定“三步走”的战略思想时定位了两个目标：一是要使中国铁塔成为国际一流的综合通信设施服务商，二是要努力成为电信业发展混合所有制经济的探索者、引领者。中国铁塔要未雨绸缪，推进混合所有制改革顶层设计，突破体制机制束缚，正确认识发展混合所有制经济的重要意义。中国铁塔可以考虑将国有资本与民营资本有机结合，引入市场竞争和激励机制，不断增强企业核心竞争力。作为资产密集型企业，铁塔公司必须着眼于充分调动产业链的积极性，激发利益攸关者的潜能，通过交叉持股实现股权结构多元化，与合作伙伴渗透交叉，融为一体，互利共赢，这是构造混合所有制通信基础设施产业的必经过程和实现途径。混合所有制的主体主要包括公司员工、设备提供商、基站代维企业等，铁塔公司要激励各方协同协作，尽快实现资本上市，推进混合所有制改革，从而更好更快地推动企业发展。

5.4 坚持走低成本战略之路

中国铁塔的特征与属性，决定低成本战略将是其多元化战略组合的重中之重，而如何提高效益、控制成本，需要关注六大要素：1）提升站址共享率。关注共享率水平、新建站址共享率、存量改造满足需求比例等指标。2）延长资产使用寿命。推进资产全生命周期管理，关注超折旧服役年限、资产运行情况、资产拆损比率、利旧率等，降低资产损失风险，延长资产使用寿命。3）控制单塔造价。合理控制造价，对标管理，分析原因，制定解决方案。4）大力发展业务。通过租户数、站址数、收入及资产规模等指标了解公司规模增长情况，扩大经营规模，保证单位盈利能力。5）厉行成本节约。加强维护成本、场租成本、电力引入成本等成本的管理，关注人工成本及管理费用占成本加成收入的比例，切实提升低成本高效运营能力。6）控制投资总额。统筹短期与长远、改革与发展、效率与效益三大关系，科学规划投资方向，降低资金成本，减轻公司运营负担。

5.5 积极推进创新发展，激发活力

铁塔公司要实现其战略目标，必须坚持创新驱动发展，走出一条具有中国特色的创新发展之路。首先要大胆探索选址模式创新。选址难、建站难始终是困扰铁塔公司的一大难题，铁塔公司可以探索推行“互联网+”选址模式，在规划基站位置后创建一个用于选址的APP，帮助公司方便地找到资源与地点。铁塔公司创立APP，将自身所需建设站点的信息汇总（详细介绍各个站点的具体需求情况与范围）后，发布在APP上，并进行宣传，让更多的民间资本方获知情况。民间资本方如果有能力和资源可以帮助铁塔公司，则注册成为铁塔选址APP的会员，在APP内选择自己可以洽谈的站点，进行谈价议价，谈好之后民间资本方可以与铁塔公司签订合同，而后由铁塔公司来完成铁塔建设。其次要稳健实施商务定价方案。中国铁塔提出“三低一保”策略，即低于国际同类公司租赁的价格，低于当下市场公共的价格，低于三家互联互通、共建共享的价格。当我国铁塔租赁市场发展成熟后，可以采用市场定价法：一是按铁塔的位置收费，相同的铁塔相同的价格。二是按运营商在铁塔的业务使用量收费。按业务使用量收费本质上是按照一定时段内不同运营商在同一基站上吸纳的话务量进行收费。三是按运营商安装的系统数量、天面等设备的重量收费。努力推进技术与管理创新。

对外，铁塔公司要主动引领通信设备制造商，加大技术、产品的创新力度，研发出适应4G/5G的小型的、美观的基站。对内，铁塔公司要加大内部体制机制创新力度，增强企业活力，提高运营效率，完善现代企业制度，加强员工队伍建设。

6 结束语

未来，中国铁塔要坚持战略牵引，一方面，紧盯行业发展趋势，坚持走市场化之路，提高建设维护能力的专业化程度，扩大室分、微站承建能力，同时深化共建共享，积极、稳健地探索存量站址共享整合的方式，进一步助力降本增效，促进行业各方协同发展。另一方面，要依托站址资源优势，拓展社会共享业务，优化用户结构、业务结构、收入结构，推动铁塔公司持续健康发展。

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Research on Developmental Strategy for China Tower

LV Jibing1,2
(1. Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 100876, China;2. China Tower Co., Ltd., Gansu Branch, Lanzhou 730000, China)

To implement the “Broadband China” strategy, carry out the national new generation of information infrastructure construction project and build the integrated space terrestrial Internet become the crucial task in the construction and development of China’s communication infrastructure. China Tower Corporation is the major bearer of the construction, maintenance and operation of communication infrastructure. The developmental status and roadmap of China Tower were analyzed and the strategy selection was discussed. It is bene fi cial for the acceleration of the landing of the “Broadband China” strategy and the promotion of the development of mobile Internet.

China Tower operation mode co-construction and sharing strategy research SWOT analysis

10.3969/j.issn.1006-1010.2017.21.015

F626

A

1006-1010(2017)21-0076-05

吕继兵. 中国铁塔发展战略研究[J]. 移动通信, 2017,41(21): 76-80.

2016-09-29

文竹 liuwenzhu@mbcom.cn

吕继兵：硕士毕业于兰州大学管理学院，博士研究生就读于北京邮电大学管理科学与工程专业，现任中国铁塔股份有限公司甘肃省分公司副总经理，曾主持兰州地区4G网络建设及优化工作；在云计算、大数据、物联网、信息安全方面也颇有研究，曾深度参与甘肃移动西北中小企业云平台建设，对资源动态调度、平台安全域划分等提出较多建议意见；现阶段主要结合实际工作，对中国铁塔商务模式、室内分布系统技术及经济效益、无线规划等内容进行深入研究。