西班牙首相，被逼成硬汉

江明

拉霍伊表示绝不容忍独立，否则动用宪法第155条，

收回加泰罗尼亚自治权

马里亚诺·拉霍伊

现任西班牙首相、西班牙人民党主席。出生于1955年3月，从政30多年。2011年11月当选首相。

当西班牙首相马里亚诺·拉霍伊走出布鲁塞尔欧盟峰会的会场时，法新社记者抓拍了一张照片：人群中的他神色平静，略带微笑，看向镜头的眼神显得很笃定。舆论揣测这位处于加泰罗尼亚独立危机风暴中首相的心态。

拉霍伊的心情是翻滚或平静，或许都能找出理由。次日，也就是10月21日，他召集内阁会议，随后发表公开讲话，表示将解散加泰罗尼亚自治政府，解除自治政府主席普伊格蒙特的职务，在半年内重启地方选举。这毕竟是一个前所未有的举动，他的心情大概难免激动。但采取这个维护国家领土完整的行动，他又得到了欧盟和西班牙国王菲利普六世的有力支持，内心更是坦然的。

“领土保卫战”

拉霍伊的“领土保卫战”是10月1日正式打响的。那天，位于西班牙东北部的加泰罗尼亚自治区举行了公投，43%的当地人口参与投票，90%赞成独立。这是西班牙最富裕、工业化程度最高的地区，面积3.21万平方公里，人口约757.1万，有自己独特的语言文化，1979年成为自治区。

由于历史的原因，当地一直存在独立主张。近年来，由于当地以较少的人口承担了较多的国家税收，引发一些居民的不满，独立活动趋于活跃。2014年9月，当地政府主席马斯就宣布要举行独立公投，西班牙众议院否决了其公投请求，马斯最终取消公投。2015年11月，加泰罗尼亚议会投票赞成从西班牙独立。今年风波再起，9月6日，当地议会通过了独立公投法案。

但拉霍伊绝不容忍独立。加泰罗尼亚地区的GDP近2240亿欧元，占西班牙经济总量的19%，如果独立，西班牙经济将陷入困境。公投前，西班牙政府对公投进行多方劝阻，西班牙宪法法院也裁定公投非法。公投当日，警察封闭了一批票站，不少反对独立的当地选民也抵制公投。拉霍伊當天说，加泰罗尼亚没有什么“独立公投”。

而普伊格蒙特不愿意罢手。他宣布加泰罗尼亚赢得了成为“一个共和国形式的独立国家”的权利，随后又请求议会“暂缓宣布独立”，以便留时间与中央政府对话。这种文字游戏让人似乎有点“看不懂”。有专家认为，他的压力来自两方面，一是反独立的拉霍伊，二是更激进的独立派政党人民团结候选人。如果他过于强硬地宣布独立，加泰罗尼亚内部仍有相当多的选民不支持，而且中央政府肯定会强硬出手，暂停加泰罗尼亚的自治权。但他又不敢得罪激进政党，以免失去议会多数。首鼠两端，他把“皮球”踢给了拉霍伊。

拉霍伊岂能看不出其中的关节。他一脚把“皮球”踢回，声称中央政府将动用宪法第155条，接管加泰罗尼亚地方政府权力。西班牙宪法第155条允许政府在某个地区的行动威胁到西班牙国家利益的情况下，收回该地区的部分权力。这个条款过去从未用过。

10月19日，普伊格蒙特写信给拉霍伊，拒绝放弃独立主张，还威胁将由自治区议会正式宣告独立。拉霍伊回信，表示要动用宪法第155条，并称将举行内阁会议决定采取哪些措施“保护西班牙人的普遍利益”并“恢复宪政秩序”。两天后他表示，是独立分子逼中央考虑采取这个史无前例的措施。他说：“政府被迫动用第155条，但这不是我们的意图。”此后，拉霍伊要把行动计划递交参议院审议，10月27日进行投票表决。

对危机并不陌生

拉霍伊为人谨慎而有耐心，以“三思而后行”为座右铭。对他而言，普伊格蒙特造成的危机确实是逼他强硬出手，但也让他争取了更多的支持。可以说，如果没有这场独立公投带来的危机，国际社会对他的关注度也不会那么高。

在国际上，欧盟担心这一事件会引发欧元危机，并刺激欧洲其他国家的分离势力。10月2日，欧洲理事会主席图斯克与欧盟执委会主席容克就明确表示，如果加泰罗尼亚宣布独立，欧盟不承认。德国总理默克尔、法国总统马克龙等欧洲大国领导人也支持拉霍伊的立场。

在国内，西班牙国王菲利普六世支持拉霍伊。10月3日晚7时，菲利普六世发表电视讲话，批评公投非法并且“不民主”。他说，“公投”的组织者对国家“缺乏忠诚”，并要求西班牙政府确保恢复宪法秩序和法治。

政坛对手社会劳工党这一次也和拉霍伊站在一起，支持加泰罗尼亚议会重选。

事实上，拉霍伊对危机并不陌生，他就是在危机中上台的。

62岁的拉霍伊，是个老资格的政治家。他出生在加利西亚省圣地亚哥的德孔波斯特拉，26岁开始从事财产登记员工作，曾是西班牙最年轻的产权注册师。后来，他辞职当了庞特韦德拉市议员，从此走上政治道路。30多年来，他先后担任过公共行政管理大臣、教育大臣、内政大臣、政府发言人、第一副首相兼首相府大臣等要职。2004年和2008年，他两次带领人民党参加议会选举，冲击首相宝座，但都失败了。直到2011年，深受国际金融危机影响的西班牙经济增长乏力，失业率高达21.5%，执政党饱受批评。打出改革旗号的拉霍伊，顺势夺得了首相宝座。

在首相位置上坐了不到两年，拉霍伊就遇到了大麻烦。2013初，有媒体指责拉霍伊涉嫌私藏25万欧元灰色收入。虽然他予以否认，但媒体紧追不舍，当时有上百万选民请愿要求他下台。

当时，还有一个反对派团体向西班牙最高法院提起诉讼，称拉霍伊虽然居住在马德里的首相官邸，享受了国家提供的食宿，但还另外领取生活补贴。同时遭到起诉的还有一批高官。这个案子在当年4月被最高法院驳回。尽管如此，拉霍伊在当年8月2日还是被迫在议会发表致歉演讲，大概因为太紧张，念讲稿时把括号里的“本段结束”也念了出来，引来外界一片嘲笑。

拉霍伊执政这几年，腐败丑闻一直缠绕着执政党。其中一个重大权钱交易腐败案就是居特勒案，据估计，该案造成国家财务损失高达1.2亿欧元。西班牙反腐败检察院10年前开始调查此案，2009年起诉，涉及100多人，已经有多名高官因此辞职。前文所述的拉霍伊被指私藏灰色收入等事件，也都与此案有关。今年7月，拉霍伊出庭为案件作证，成为西班牙首位因腐败案而出庭作证的在职首相。他否认了自己知道有关案情。

在拉霍伊出庭前的6月，西班牙左翼政党“我们能党”针对人民党的腐败，在国会提出了不信任案，想要弹劾拉霍伊。在议会进行的3天辩论中，发动弹劾的“我们能党”采用了疲劳战。有一天连续辩论8个小时，议员们无法吃午饭，拉霍伊只能吃饼干充饥。由于最大在野党社会劳工党站在拉霍伊一边，他顶住了弹劾冲击，保住了首相之位。在这场博弈中，拉霍伊反击的理由之一是指责“我们能党”纵容加泰罗尼亚的分裂主张，甚至指责“我们能党”领袖“当首相就是西班牙的灾难”。

分析认为，无论出于对国家利益的维护，还是出于摆脱个人政治危机、争取政治同盟的需要，拉霍伊都会把这场“反独之战”打下去。

博弈还在进行之中

就在拉霍伊强硬出手之后，巴塞罗那在10月21日爆发了有45万人参加的反马德里示威。支持独立的普伊格蒙特等领导人指责中央政府“暂停了民主、自由和人权”。而西班牙司法部长马萨表示，如果普伊格蒙特坚持独立，将被控以“煽动叛乱、颠覆政府”等罪名。

拉霍伊知道，普伊格蒙特并不是一个强势人物。实际上，这个头发浓密、戴着古怪式样眼镜的赫罗纳前市长，一直都被外界嘲笑为“意外”主席。他年轻时遭遇车祸，额头上有个伤疤，所以用披头士乐队式的发型来遮住伤疤。在2015年加泰罗尼亚的地区选举中，他起初甚至都不是主席候选人。只是因为各派勢力摆不平，才把他这个“折衷人物”摆到台面上。他上台以后，还被一些对手称为人民团结候选人的傀儡。

但普伊格蒙特又是个挺狡猾的人。他的能量超出了马德里的估计。马德里不相信他的执政联盟能够持久，但他已经坚持两年多。马德里也不相信他能在中央政府强力反对的情况下举行公投，但公投还是办成了，警方只关闭了少量投票站。投票当天，他使出了反侦察手段，把自己的汽车停在大桥下，换了一辆汽车前往投票站，避开了警方直升机的监控，成功投票。

最主要的是，普伊格蒙特的独立理念很坚定。他当过记者，1991年去刚从前南斯拉夫独立的斯洛文尼亚出差，对这个国家经过公投和短暂冲突赢得独立的历史很着迷，成为“独派”。不久前，他还在接受采访时说，自己愿意为此坐牢，激发其他人继续斗争。没有任何办法能让他放弃。

现在，双方都摊了牌，但博弈还在进行之中。加泰罗尼亚政党正在讨论下一步的做法，但已经表示“重新选举不是选项”。有分析人士认为，如果拉霍伊要强行控制这个地区，可能出现公务员和警察拒绝服从中央政府命令的情况，也可能发生更大规模的街头冲突。

普伊格蒙特会不会遭到逮捕？这也是个悬念。西班牙外交大臣达斯蒂斯表示，“不会有人被逮捕”。但他也发出警告说，如果普伊格蒙特的政府继续下达命令，他们就“等同于把自己想分裂国家的意志强加给人民，这是不容许的。”