关于衡水市水利工程管理及养护问题的探讨

文/王成，衡水市水务局引供水工程管理处

关于衡水市水利工程管理及养护问题的探讨

文/王成，衡水市水务局引供水工程管理处

水利工程属于重要的公共基础设施，它对防洪抗旱、保障农业生产有着至关重要的作用，是关系到国计民生的重要工程项目。而我市的水利工程大部分兴建于上世纪六七十年代，受当时经济发展水平和技术、资金等条件限制，水利工程的设计水准、施工质量、抗灾技术等级等方面都存在着一系列问题。

1 水利工程管理及养护工作中存在的主要问题

1.1 水利工程基础较为薄弱

我市水利工程大多兴建于上世纪六七十年代，当时的科学技术较为落后，而且资金短缺，这些都制约了水利工程建设水平的提高。随着经济发展社会进步，对于水利工程的要求也日渐提高，现存的许多水利工程设施已经不能很好地适应当今的需求。特别是有些水利工程出现的软基、渗漏、堵塞等故障，已经影响到了水利工程的基础作用的发挥，而水利工程中存在的病险问题也严重影响其最终效果的发挥。

1.2 水利工程管理力度欠缺

在我市一些水利工程中存在着管理力度缺乏的弊病，有些水利工程管理单位形同虚设，管理人员缺乏基本的管理知识和技术素养，致使在执行过程中有法不依、执法不严的情况时有发生。尤其是一些小型的水利工程管理人员，没有稳固的人员编制，频繁的人员变动使得管理人员缺乏责任意识，而且缺乏有经验的管理人员，最终形成一些水利工程管理中无人管理、责任无从追究，或者造成水利工程破损严重的后果。

1.3 水利工程效益普遍不高

因为水利工程维修费用不到位，很多水利工程都存在经年失修、险情无法排除等情况成为病险工程，这些都使得水利工程的效益大大下降。长久以来，在水利工程的建设过程中，大多数都是过分注重枢纽工程建设，而对于配套工程没有应有的重视，也导致工程效益的降低。有些水利工程中由于没有对配套设施进行建设与管理，导致出现渠道淤积等情况，在开展引蓄水工作时，延长了引水时间，不但增加了蒸发、渗漏成本，而且加大了工作量。由于水利工程的管理资金匮乏，原先配套的设备磨损或丢失后，使得水利工程带病运行，运行效果可想而知，并且极易形成安全隐患。

2 加强水利工程管理及养护的相关措施

针对我市水利工程管理及养护中存在的一系列的问题，应通过积极有效的管理措施和手段，提高水利工程管理及养护的水平和质量，具体说来，需要做到以下几点：

2.1 积极加强管理队伍建设，提高整体人员的综合素质。我市的很多水利工程的管理质量不高，其中很重要的原因就是人才队伍的缺乏或者管理人员专业知识结构的相对落后，在很大程度上难以满足水利工程在新形势下管理及养护的需要，所以提高整体管理及养护人员的综合素质就显得格外重要。首先要加强学习培训，通过多种形式的学习培训使管理人员掌握新的知识技能转变陈旧观念，充分认识到水利工程现代管理及其养护工作的重要性，提升整体队伍的专业技能和职业素质；其次要明确水利工程管理及养护工程人员的职责和权利，认真贯彻岗位责任制，确保各项质量、安全等管理措施真正落到实处，同时将管理人员工资纳入财政预算管理，解决其后顾之忧；再次要提高管理人员的准入门槛，逐步建立完善的绩效考核体系，对于表现优秀的要及时进行精神或物质奖励，工作较差的要及时提出批评并适当给予处罚。

2.2 加强管理制度建设，提升水利工程管理及养护的现代化水平。要想真正解决水利工程管理及养护过程中长久存在的问题和缺陷，就必须要以健全完善的管理制度作保障，通过各项规章制度的完善和建设，可以有效约束管理人员的行为，摒弃凭经验管理的土办法，形成科学管理的新常态；同时要加强以计算机技术为代表的现代信息技术的应用，提升水利工程管理及养护的信息化水平，计算机等自动化技术的应用能减少体力劳动，减少人工操作的危险性，降低误操作率，提高管理人员的工作效率，增强员工参与水利工程管理及养护的积极性和主动性。

2.3 加强组织结构的变革，提供管理结构设置的合理性。在我市传统的水利工程管理及养护工作中，“管”与“养”没有实现有效的分离，这就在一定程度上造成了管理及养护工程中的混乱局面，因为这不但没有实现责任与权力的明确，组织结构的设置也不尽合理，甚至增加了财政支出，对我市水利工程的长远发展是不利的。对此，相关部门要立足于当地水利工程管理及养护工作的实际需要，立足于未来的潜在需求，对管理机构进行精简和变革，这对降低管理成本、提高养护效率都是非常有帮助的。实现管理单位与养护单位的分离、引入市场机制等措施都是势在必行的。

2.4 加强执法力度，探索联合执法机制。随着我国法治社会建设的推进，相关法律法规体系也进一步完善，市县水务部门要及时把《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》落实到工程管理养护工作中去，加大宣传和执行力度，提高工程管理养护人员的法制观念，增强广大群众的法制意识，打造依法管理工程的新环境，有力地维护管理秩序。同时，积极探索建立水务、公安、法院、国土、环保等多部门联合执法机制。

总之，水利工程事关国计民生，加强对水利工程的管理与养护至关重要，这既是对我市人民生命财产安全的保障，也是社会经济发展、生态环境改善的需要。因此要在加强水利工程基础设施建设的基础上，进一步加强对水利工程的管理和养护力度，保证水利工程安全运行，发挥效益。

本文为2017度衡水市社会科学研究课题研究成果编号为2017043。