军队物资采购合同管理保密工作现存问题及对策

文/陈高峰 曾炘 孟洋，中国人民解放军62401部队

军队物资采购是将部队经费转化为实物的一种方法，军队物资采购合同作为军事实力信息资源的载体，涉及的信息安全在一定程度上已是与国防和国家的安全利益息息相关，本文就加强军队物资采购合同管理的保密工作谈点粗浅的认识。

1 军队物资采购合同管理在安全保密方面的特点

合同，是指当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。军队物资采购合同是根据部队需求，采购机构与供应商之间签订的，明确双方权利和义务而签订的具有法律效力的书面协议。军队物资采购合同管理，是军队物资采购管理部门、监督部门和采购机构依据法律和行政法规，对采购合同的订立和履行进行的组织、指导、协调和监督检查活动，是军队物资采购管理的重要组成部分。军队物资采购合同管理在保密工作方面有以下几个特点：

1.1 涉及单位多。

军队物资采购合同管理所涉及的对象包括总部机关采购管理部门、财务部门、事业部门、监督部门，以及委托单位、科研单位、供应商、接装部队等与采购合同相关的单位。

1.2 涉及信息杂。

一份合同涉及到采购机构和供应商的一些详细信息，也包括合同标的在内的许多信息。一整套合同资料包括采购管理部门下达的采购需求计划、合同文本、合同审批单、质量验收报告、发运计划、发运接收单、结算通知书等信息。

1.3 涉密等级高。

合同中涉及总部各大单位、科研单位和一线作战部队等涉密单位的联系方式和地址，有机关领导、评审专家、验收专家以及采购机构等涉密个人的信息资料，有各接装单位需求装备的名称、型号和数量等部分军事实力的涉密信息，还有军队物资采购综合数据如全军采购计划和分配计划等的汇总和统计信息等，因此涉密等级比较高。

2 存在的问题

军队物资采购合同分为纸质资料和电子信息资料，两者所含信息一致，涉密级别相同。当前，信息化发展迅猛，军队信息化发展程度也在不断提高，但是随着社会上传播媒介增多，信息窃取工具不断升级，在合同安全保密管理过程中存在着不容忽视安全隐患。

2.1 保密意识有待加强。

部分同志觉得无密可保，不分时机、不分场合、不分人员，随意在平时的言谈、手机通话、微信和微博谈论或发表涉及军队物资采购合同的有关信息；部分同志的采购合同资料有随意放置的现象，没有做到人走锁门，并且资料也不锁进柜子；部分同志的电脑中存储的电子合同过多，不及时清理，有随意拷贝现象。

2.2 保密制度有待完善。

这些年来，为适应信息安全保密的需要，国家和军队相继下发了一系列信息安全保密的规章制度，如《中华人民共和国保守国家秘密法》、《军队保密工作条例》等，有些单位的合同管理、计算机信息管理相关配套规定滞后，对合同管理、涉密计算机、移动存储介质和互联网的监管力度较弱。

2.3 保密环境有待提高。

主要是有些单位资料室安全防护能力弱，无防盗门，无警报预警，无监控设施。有些单位计算机老化，网络杀毒软件、防火墙更新不及时，重要涉密场所缺少电子相关屏蔽设备，部分人员未使用加密手机等。

3 建议措施

军队物资采购合同管理特点突出，现阶段管理问题明显，加强军队物资采购合同管理的保密工作刻不容缓，笔者认为应从以下几个方面着手：

3.1 加强宣传教育，提高保密意识

搞好宣传教育工作也是思想生根的一种方式，比如组织专题辅导、窃密演示、专家授课、网络宣传、学习交流、检查考试、咨询服务等活动。通过宣传教育，让每个采购人员无时无刻感受到“保密工作就在身边，保密工作就在眼前，保密工作无处不在”的氛围，产生“我保密，密保我”的意识，明白“事以密成，语以泄败，三军之事，莫重于密”的道理。

3.2 健全保密制度，做到配套齐全

部分单位要根据国家和军队的有关信息安全保密规定，对现有的制度进行梳理，对有关纸质合同文档、涉密计算机、移动存储介质、信息发布审批和上互联网计算机管理等方面进行修改，结合单位实际制定信息安全保密检查标准，进一步规范信息安全保密管理，认真做好对外合作和军队物资采购活动中信息安全保密工作，签订信息安全保密协议，严格落实“十条禁令”和“六条要求”，促进单位物资采购合同信息安全保密工作的协调发展。

3.3 改善保密环境，杜绝隐患漏洞

军队物资采购合同资料室要配备铁门、铁窗、铁柜、监控、门禁，涉密等级较高的资料室还应配备屏蔽玻璃。军队物资采购合同管理涉及办公和会议场所要配备声泄露防护设备、光泄露防护设备、电磁泄露防护设备、通信终端防护设备、涉密载体防护设备、非授权携带防护设备等。对重点人员要求一律使用加密手机，个人计算机、存储介质要定期更换、淘汰回收的要做脱密处理和销毁，电脑防护软件要及时更新。定期对军队内网及局域网进行安全评估，适时组织攻防演练。严格实行存储介质统一购置、编号登记、专柜存放、加密注册，严禁公私混用、交叉使用、擅自携带外出。严格互联网安全管理，个人计算机接入互联网登记备案，签订保密协议，坚决杜绝办公计算机上互联网泄密源头。