农业特色小镇建设的探索与建议

文/戴俊，灯塔市普查中心

1 农业特色小镇建设中存有的问题

1.1 建设资金短缺

传统以农业发展为基础的小镇，产业弱势极为明显，出现的问题有前期累计有限，造血功能不足。首先，农村一直以来发展的产业都是低风险高收益的的农业产业，所以整体的民间资金吸收能力不足，虽然有少数的龙头企业可以投入资金，但是在担心政府政策的长效性与项目发展的持续性过程中，使得其进行大规模投资时有所鼓励；其次，金融信贷机构对于农村以及农业产业而言能有很多限制条款，部分农产品加工设备成本造价偏低所以很难申请下来贷款的支持，集体用地、景观建设等附属类设施不能被列入到抵押资产的项目内，虽然现在小微金融的出现，能缓解农村建设的贷款压力，但是这也只是杯水车薪，不能从根本上解决问题。

1.2 产业缺特色、行业缺龙头

现在很多特色农业小镇在建设中，没有明确的主导产业，均是多地共同谋划的农业生态、休闲和健康等类型的“特色化小镇”，这些小镇的名称很相似，内容也很相同，实质内容也具有一致性。并出现产业的整体层次不高，没有与众不同的特色的问题。甚至很多小镇均是复制其他地区小镇的发展模式，在全市范围内出现“撞衫”的高概率，更不用说在全国范围内能做到别具一格。就以山东为例，山东境内的电商厂家居多，都是一些小厂商，生产出来的产品从品质到技术都参差不齐，所以整体出现了“散、乱、小”的态势。即使很多小镇的产业特色突出，但是没能形成系统化的产业园区，都是独立的生产单位，上下游企业均分散在几十平方公里的集聚区域，由于分散性的产业布局，这种产业规律的优势形成的可能性也很低。另外，很多特色项目没能利用旅游第三产业实现融合发展的意识，导致资源整合较弱，项目组合较少，部分产业项目与城区有一定的距离，所以产业和城市的融合度较低。

2 农业特色小镇建设的有效措施

2.1 找准发展方向

在特色小镇的建设上，不应当过分强调镇的地区性行政划分，而是应当充分发挥其所能发挥出来的作用。例如：特色小镇能够将特色产业形成聚集，并具有良好的文化功能和旅游功能，同时在社区功能以及产业创新上也有自己的独到之处。因此在特色小镇的发展方向上，应当将做大做强，追求聚集优势并有效整合作为总体发展方向，要将小镇的美和活力充分的展现出来，要通过高效聚集的方式，有效的为农业产业转型升级工作提供动力。

2.2 协调管理部门的工作

特色小镇的建设工作涉及到了诸多的政府部门，这些部门的工作包括特色小镇创建工作当中的组织协调工作、任务分解工作以及责任落实工作，同时在其他工作上也有诸多涉及，其工作效率以及工作态度，关系着特色小镇建设工作能否顺利开展。因此主管部门必须要积极对各个部门进行协调，研究并制定切实可行的建设方案，从资金土地以及技术上入手，给予建设工作最大的支持，给予最好的政策，从而有效的加快建设工作的进程。

2.3 强化特色小镇建设人员的教育与培训

所谓特小镇建设不是简单地进行城镇化建设，而是进行整体的产业结构调整，使得特色小镇的建设能符合新时期农村建设的要求。受到落后产能，环境成本累计不佳的影响，积极的扩展生产要求，并将空间组合形式从原有的大规模、大批量、大尺度的工业化带动城镇化的发展转向精致高品质的城镇化助推高质量工业化。特别是消费升级等大趋势的影响下，借助于特色小镇来营造高品质的生活就显得十分必要了，抢抓新兴产业的崛起来吸引高端人才进行创业，丰富小镇的产业化特色，使得小镇的产业结构趋向合理。对于上述问题的解决建设特色小镇的关键举措，特色小镇是一个重要的抓手，在宣传、教育和培训等方式齐抓并举的情况下，让政府发展的特色小镇从经济转型的模式中逐步升级，最终让产业布局更为合理。

2.4 发挥政府能力，以企业作为建设主体

在特色小镇的建设工作中，政府扮演着非常重要的角色。政府在政策上需要对相关工作进行积极的引导，对于特色小镇的发展方向要进行科学的研究和论证，合理的进行发展规划工作；对于文化建设工作，要加强文化的深度建设，不断挖掘具有特色的文化内涵并加以扩大；在资源上，政府要积极的开展整合工作，将所有的资源有效的利用起来，更好的发挥出资源的利用率，加快特色小镇建设进程；在基础设施问题上，政府需要进行资金支持，给予适当的财政拨款，使得基础设施配套工作能够快速完备；在宣传工作上，政府要建立项目推荐平台，通过积极的宣传，让更多的企业和个人知道这一特色项目，从而给予足够的关注，并通过宣传工作的有效开展，达到招商引资的目的，减轻政府财政压力的同时，更好的为小镇建设提供充足的资金支持；在审批上，政府要进行积极的协调和帮助，让特色小镇的建设工作，能够快速满足审批标准，从而完成审批工作；在金融扶持问题上，政府要在合理合法的框架之内，为相关参建单位和企业开绿灯，使得参建单位能够快速的聚拢资金，有效的开展建设工作。政府要在特色小镇的建设工作上，建立完善的管理体系和管理制度，形成配套化的服务链。在小镇建设工作上必须要进行公开招标，从而确定明确的投资主体，让企业成为项目建设工作的主导，通过市场化的有效运作提高建设能力和建设速度。

3 结束语

建设特色小镇是我国城乡统筹与新农村建设中的重大战略部署，更是我国供给侧结构改革的重要抓手。本文主要概述农业特色化小镇建设中出现的资金短缺、产业缺失等重大问题，其中就农业特色建设的发展方向进行简要概述，通过措施的推进，来提出解决农业特色小镇建设中的各类问题，以期在今后的发展中能在经济利益上升的过程中，调整现有的农业产业机构，使农业特色化小镇能走上产业结构均衡发展之路。