农村社区发展如何推动居民参与

文/丁永霞 ,诸城市相州镇农业综合服务中心

社区参与是指社区居民共同期望社区进步与发展，愿意投入思想、行为，投入个人有形或无形的资源，包括时间、金钱、劳力等，通过这种个人参入与社区活动的过程，增强个人对社区的认同，而这种认同又能够转化为个人对社区环境的情感认知，继而形成对社区的归属感。本文就如何让社区居民积极参与社区活动进行探究。

目前，农村社区的发展，社区参与的理念强调社区发展的行动主体应从政府转移到民众，通过社区居民“自下而上”有组织地参与解决与他们共同利益相关的问题。例如社区安全、社区环境整治等，农村居民暂时缺乏的是解决问题的知识和技巧。因此，我们的重要任务是帮助居民建立参与解决社区问题的信念，传授解决社区问题的知识和技巧，培育居民骨干能力，鼓励居民参与集体行动，群策群力解决社区问题，促进推动社区自决能力的提升。同时，在解决问题的过程中，社会工作者注重发现居民潜能，提升居民自我形象，培养居民独立自主的精神。

1 影响社区居民参与的因素分析

社区居民是否积极参与社区事务，受到以下三个因素的影响：

1.1 参与价值

社区居民对参与社区事务通常会有3种态度：第一种是漠不关心，即认同“各家自扫门前雪，不管他人瓦上霜”“事不关己，己不劳心”等观念；第二种是自责，认为问题的产生是因为自己的无能造成的；第三种是无用感，认为自己的参与并不能影响和改变目前的状况，缺乏参与的热情。显然，社区居民参与社区事务的兴趣关键在于这些事务与他们的切身利害是否有密切关系，如果社区参与对其生活质量改善不大，他们就不会参与。

1.2 参与意愿

即使社区居民肯定参与的价值，也仍要看其是否愿意，或有动机参与其中，并身体力行。参与意愿受参与者的主观因素控制，通常是居民个人主观做出判断，决定参与并付诸行动，但居民有时候也会受客观环境的影响，如家人和朋友的赞成和支持，会推动居民有较高的意愿和动机参与社会事务。

1.3 参与能力

参与能力可能受两个因素的影响。第一个是时间和金钱。社区居民参与是要付出代价的。例如，参加居民大会、小组会议或研讨会，他们都是利用业余时间，有时甚至是上班的时间参与各项工作和活动，并且需要交通和餐费支出。居民是否有能力付出这些时间和金钱，会影响其参与行为。第二个是知识和技巧。参与各种会议是需要具备有关开会的知识和参与讨论的技巧，如果社区居民没有参与经验，又缺乏有关的组织技巧、决策的相关知识等，就会妨碍其参与社区事务。

2 推动社区居民参与的层次和形式

社区参与的层次和形式有告知、咨询、协商、共同行动、社区自治。其中对决策结果完全没有影响的是“告知”，而对决策结果有全面影响的是“社区自治”社区参与的层次越高越能充分反映社区居民的意见，也越能符合社区的需求。

3 推动社区居民参与的策略

3.1 促进社区居民对参与价值的肯定

通过社区教育和社区宣传，唤醒居民对社区问题的关注，改变他们对社区的冷漠态度，加强其对参与成效的信心。具体方法包括社区研讨会、座谈会、居民大会、社区展览会、教育讲座和公布社区调查结果等。

3.2 提升社区居民的参与意愿

一方面充分考虑家人和亲友对参与意愿的正负影响，邀请和鼓励他们同时参与，或尽量减少其负面的影响；另一方面考虑到居民参与意愿，很大程度决定于所参与的社区事务是否与他们的生活、利益密切相关。

3.3 提高社区居民的参与能力

首先是进行参与知识和技巧的培训。可采用个别培训或小组训练的方法，帮助社区居民认识参与各类组织与活动的过程，提高表达、沟通、讨论等技巧；更重要的是协助他们掌握社区的基本资料和最新动态，以便在讨论时能充分论证，具有说服力。而培养居民对自己的信心，也是成功参与的重要环节。其次是妥善处理时间和资源的缺乏问题。在时间方面，社会工作者有责任安排适当的开会时间、地点，尽量迁就社区居民的需要；在资源方面，可以提供适当的资金支持与补助；但在经济安排上要格外谨慎，避免养成参与者在经济方面的依赖性。

通过鼓励和组织社区居民积极地参与社区事务，解决与他们共同利益相关的问题，来提高居民的生活质量，凝聚社区意识，提高社区生产力。培养社区居民的集体意识，增强对社区的归属感；推动居民间的社会互动和互助，满足社区居民的多元化需求；让居民共同分享社区参与的成果，并把这些成果逐步推广至其他社区，推动整体国家发展和社会进步。