新形势下高校财务预算管理探析

文/杨育丹，内蒙古师范大学财务处

各大高等学校在设定预算时会考虑学校的事业发展计划以及具体的教学任务，编制成的年度财务收支计划作为学校日常组织收入和控制支出的具体依据，所以它也能有效地反映学校的规模以及事业发展情况。高等学校预算管理是高等学校财务管理当中非常重要的内容，它对于学校各项经济活动的开展具有指导意义，同时也能影响学校的财务状况以及后续的发展能力。科学的财务预算能够为学校各项事业的顺利开展打下坚实的基础，优化学校的资源配置，尽可能降低学校的财务风险。近年来，国家积极地推进部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购及预算资金管理制度改革等一系列的财政预算改革，高等学校作为事业单位，财务管理的内部环境与外部环境发生了巨大的变化，所以在新形势下如何更好地开展高校财务预算管理展开深入的探析，希望能够切实推进高校的快速发展。

1 高校财务预算的本质特征和具体作用

高校财务预算主要分为两个部分，分别是上报预算和校内预算。上报预算是指学校首先提出预算建议数，经财政部审阅以后，下达预算控制数，然后学校根据财政部下达的预算控制数正式编报预算，最后财政部门正式批复以后确定的财务预算。而校内预算则不需要经过复杂的程序，是学校自行编制的供学校内部管理使用的财务预算，其也能代表学校整年的全部资金收支计划。

上报预算与校内预算既存在区别，又有密不可分的联系。简单来讲，上报预算中只涉及学校预算收入支出的整体框架，但是不会写明每一项具体的收支情况。而校内预算则非常详细，其要表明每一项收入或者支出的具体会计科目以及对应的责任单位，也就是说，校内预算的实用性和可操作性更强，其能够指导和控制学校的日常经费。但是，校内预算和上报预算的编制方法是相同的，其仍然是依据财政部下达的预算控制数编制的，只是内容更加详尽。

预算管理的主要作用是合理地预测可能的经济活动，然后再根据具体情况进行适当的调节和控制，预算管理是各项经济活动的开展基础。目前政府对于各大高校的财务预算管理要求非常严格，所以各大高校应当采用全面预算管理，即监管事前、事中、事后整个流程，确保财务预算的合理性和科学性。但是不管各大高校采用怎样的财务预算管理模式，其最终的目的就是提高资金的使用效益，所以高校的财务预算不仅要满足学校的各项事业计划的资金需求，为学校各项事业的发展打下坚实的基础，还要优化学校的资源配置情况，尽可能减少资金支出，用最少的钱做最多的事情，最大程度地提高资金的使用效益。所以高校的财务预算能够直接反映高校的发展重点和发展方向，学校必须要严格地控制每项经济活动的财务预算，明确各个责任单位的职责，确保财务预算发挥其最大效用。

2 高校财务预算管理的现状

2.1 存在“两张皮”现象

各个高校为了争取更多的财政拨款，一般会采用增量预算方法编制财务预算，即在上一年度的最终会计数据基础上增加一定的金额作为最终的财务预算数据。所以表现出来的情况就是，财务预算对外是根据财政部确定的预算额度套编的财务预算报表，但是对内却是根据各个职能部门的实际情况进行适当的加减，那么就使得财务预算执行情况与财务核算情况存在很多的出入，高校的财务预算便出现了对内预算和对外预算、财务预算和会计核算的“两张皮”现象。也就是说，各大高校实际执行的财务预算是学校根据实际情况得到的内部综合预算，而不是财务部批示的部门预算，所以部门预算并不能真正反映预算编制与执行情况。“两张皮”现象使得部门预算与学校综合预算严重脱节，严重影响了学校各项事务的正常开展以及政府部门对于学校财务开支情况的监督。

2.2 财务预算编制方面存在的具体问题

首先是财务预算编制内容不完整，高校的财务预算编制报表应当包括高校的全部收支，保证高校能够统一地对资金进行管理和核算。但是随着高校的规模不断扩大，其涉及到的资金收入和支出来源也变得越来越多，往往并不能将所有的收支完整地纳入到财务预算当中，这就使得部分资金的收支情况完全脱离了财务预算的监督管理。

其次是财务预算编制方法不够科学，目前大多数的高校是采用年度预算报表编制方法，试图想要实现整个年度的收支平衡。其中严重缺乏对长期目标和短期目标的整合思想，也就是并不能有效地根据学校的实际发展情况合理地调整预算目标，使得财务预算并不能发挥其资源配置的功能。

最后，高校编制的财务预算报表缺乏公开性，除了财务部门以及少部分的学校领导以外，大部分的高校教职工都并不了解学校预算编制的具体情况。特别是高校在编制财务预算时，缺乏自上而下的动态化真实需求数据，所以财务人员也很难将全部复杂的业务活动以及其变化情况弄清楚，所以有时候编制的财务预算缺乏可操作性，使得整个财务预算的科学性大打折扣。

2.3 财务预算的执行控制不够严格

很多高校完全没有认识到财务预算管理的重要性，所以在编制财务报表时并没有考虑学校的实际情况，所以财务预算并不符合单位的实际情况。再加上高校并没有严格地监督财务预算的执行情况，乱开收支项目、随意扩大支出标准的情况屡见不鲜，使得财务预算流于形式。在这种情况下，预算的频繁变动使得原本设定的财务预算管理对实际的资金收支完全没有约束力，财务预算名存实亡。另外，有的高校财务预算管理范围非常局限，仅仅针对财务预算的分配，也就是其只是作为控制经费额度的方法，但是对于经费调拨以后产生的收益情况却完全没有监管。这样的预算管理缺乏过程的监控，并没有达成对于预算执行结果的有效评价，使得资金的分配与使用完全脱节。

3 加强高校财务预算管理的具体措施

3.1 统筹财务预算方案

各大高校应当认真地研究财政部对于预算编制的具体要求，从综合预算的角度出发，综合考虑学校所有可能发生的财务收支，合理统筹安排学校的资金，实现部门预算、学校综合预算完全相符，充分提高学校资金的使用效益。例如，高校在编制部门预算以及校内综合预算时，财务预算的编制时间、编制基础、编制过程、编制内容等都应当大概一致，使得高校的预算能够完全统一在一起，消除预算“两张皮”的情况。

高校首先应当调整校内综合预算的编制时间，可以适当提前或者和同步部门预算编制的时间；其次学校要将编制预算预报数时所使用的基础资料作为高校分配内部各个部门经费的资料，确保其中涉及到的每一项目都是真实存在的，详尽的经济项目。另外，由于财政部批复后的部门预算已经涉及到了具体的经济科目或者项目，所以学校不必要再浪费时间编制校内预算，直接将批复后的部门预算作为学校的综合预算。然后在每个会计期末时，学校应当将预算数目与实际的数目进行对比，分析收支出入存在的原因，然后及时地处理财务预算在执行和监督方面存在的具体问题，进一步完善财务预算执行管理系统，保证下一年度的财务预算编制和财务预算执行不会再出现同样的错误。

3.2 提高财务预算编制水平

高校的资金是有限的，所以在资金分配方面也应当有侧重点，重点放在学校的发展项目上，保证发挥资金的最大价值。另外，学校在分配各个部门的财务预算额度是应当认真地考虑不同部门的特点和发展情况，科学合理地分配资金。特别是在高校资金来源越来越广泛的今天，学校在分配各个部门的预算时，应当改变“增量预算法”，不能只增不减，而是要全面地考察学校各个部门全年的经费计划，最终确定合理的预算分配，提高预算编制的科学性和合理性。最后，高校财务预算编制人员不能仅仅了解财务知识，而是要认真地研究学校的整体运作情况、未来发展情况与财务预算之间的关系，分析可能对高校的财务预算造成的内部影响因素和外部影响因素。只有在财务预算编制人员对高校的各项经济业务活动及各个项目的变化情况有全面的认识，才能保证高校财务预算的科学性。

3.3 强化财务预算执行的监控力度

在编制好科学的财务预算以后，如果没有严格地实施，那么财务预算的编制仍然是没有意义的，所以学校应当建立有效的内部控制制度，充分提高预算的约束力。首先学校应当对各个单位、各个部门的用款情况进行实时监控，当过程中出现特殊项目时，要及时地调整预算项目，保证预算编制的合理性。其次，各个部门应当科学地分析评价预算支出的执行情况，根据资金的收益情况确定资金使用的合理性。学校应当在校内建立一套以财务部门为中心，紧密联系学校决策层和院系各个部门的信息网络，保证学校可以及时地发现资金使用过程中存在的问题，然后能够及时地解决和调控。

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