新疆对外贸易的现状分析及政策建议

2017-12-25王琴中国人民银行乌鲁木齐中心支行

新商务周刊 2017年21期

文/ 王琴，中国人民银行乌鲁木齐中心支行

新疆地处西部边陲，与中亚各国相邻，是我国向西开放的前沿，也是中国连接上合组织的重要通道和交通枢纽。新疆在对外贸易方面的成绩与我国的改革开放的政策指引和政府的大力支持密切相关。新疆应该充分利用国家和自治区给予的优惠政策，把握好丝绸之路经济带核心区的历史机遇，大力发展对外贸易，助力新疆经济持续快速增长。

1 新疆发展对外贸易的优势分析

1.1 区位、资源优势

新疆地处西部边陲，周边与多个国家接壤，边界线长 5600 多公里，是我国边界线最长、邻国最多的省份，是亚欧陆上通道的枢纽和桥头堡。

石油、天然气和煤炭属于优势资源；风能迅速发展，风能资源品质好；地表水和地下水丰富，储水量较大；日照时间长，昼夜温差大，年降水量小，气候干旱，有利于甜菜、棉花、大枣、枸杞、番茄农业的发展。矿产资源方面新疆的有色金属、黑色金属和稀有金属资源丰富，矿产质量较高；非金属矿有盐矿、石棉、云母、芒硝，其中湖盐资源异常丰富，品质优良。

1.2 政策优势

西部大开发政策：2000年国家把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务。实施大开发，必须进一步扩大对外开放，努力营造一种新的开放格局，以大开放促进大开发。2011年自治区人民政府颁布了一系列政策促进扩大对周边国家市场的外贸开拓潜力，提高新疆外贸企业国际竞争力，这也开创了新疆全方位、多层次、宽领域对外开放的新格局。

1.3 金融资源配置优势

新疆近年来金融业取得了迅速发展，金融资源总量得到增长，增强了服务经济功能，完善了金融监管体制，提高了风险防范能力。2010年10月28日，新疆作为国务院批准的全国首个跨境贸易与投资人民币结算试点正式启动。新疆开始逐步建立跨境贸易结算金融基础设施，为边境贸易、旅游购物和边民互市提供更加高效的结算和融资服务，稳步发展各项跨境人民币业务。

2 新疆发展对外贸易的劣势分析

2.1 外方不稳定因素造成贸易额的减少

目前尚未形成较为完善的外贸运行和管理体系且外贸进出口成本较大，无利可图。近两年涉外运输不畅，纠纷不断，贸易双方时常采取制裁措施，经常罚款、闭关。进出口货物运输方式也会发生变化。这些外方不稳定因素使得一些口岸的对外贸易受到很大限制。

2.2 交通的制约使货物吞吐量受到限制

比如霍尔果斯口岸由于受地理位置的影响至今还没有通铁路，所有的运输都是陆路运输，这给外贸进出口造成了很大的影响，尤其是吞吐量受到限制，进出口货物也只能控制在轻工业和小额贸易上，牵制了口岸长远发展的步伐。

2.3 一些口岸管理不完善牵制了外贸发展的进度

一是体制影响，口岸没有独立的行政区划，与使许多涉及口岸管理和发展的问题由于相互制约而无法解决。二是口岸管理、执法人员思想还不够解放，服务意识不强，部分一线执法、查验工作人员存在着特权和有损贸易客户的行为。三是口岸的部分税费的收取不尽合理，查验工作效率不高。

3 促进新疆进出口贸易的对策建议

3.1 提高新疆对外开放度并加快新疆基础设施及口岸建设

加强对国内外的宣传力度，加快外界对新疆的了解，充分利用国际互联网等现代化手段，扩大招商范围，提高招商效果。同时，逐步解决口岸发展的土地、交通、电力不足及水资源缺乏等问题，尤其是加快解决运力不足的问题，克服口岸建设中存在的短期行为，为新疆外商直接投资企业发展边境贸易扫清障碍因素。

3.2 扶植特色农业进行产业化经营

新疆的特色农业,尤其是棉花、番茄、香梨、葡萄、哈密瓜等，具有独特的发展优势，引导加大FDI对新疆农业、林果业的投资力度，发展农产品的深加工，使农业特色资源的优势得以发挥，提高新疆农产品出口水平。对农业产业化管理经验与农产品深加工技术方面较好的FDI企业，在行政审批上给予较大的便利条件与优先选择条件，促使其先进的管理经验与技术成果为新疆企业所用，不断提升新疆产业化经营的水平，提高其农产品的加工能力与出口能力。

3.3 加快资源型深加工工业发展

新疆地区制造业多为资源密集型的低加工工业，而资源深加工工业发展较少。深加工工业科技含量较高，产品的附加值较高，同时更容易吸收外商直接投资企业传递下来的先进技术，提高生产效率产生新的生产函数，带动整个产业的升级；同时，深加工工业较初级加工而言，产业链更长，更容易带动后项及旁侧产业的发展，形成工业集群优势。因此在吸引FDI的过程中应注重促进深加工工业的发展，注意吸引及利用有助于深加工工业发展的FDI，引导新疆地区企业积极对外合资合作，培育和提高区内要素企业为FDI企业。

3.4 加快制度建设与新型服务型政府建设

新疆地区政府部门在重视传统利用外资方式的同时，应积极鼓励尝试BOT、风险投资基金等多种引资方式，在大力推进基础设施和公用设施对外开放的同时，吸引外商投资金融、保险、商业、物流、中介服务和卫生、教育、文化等社会服务领域。政府应该提高办事效率，废除繁琐的行政手续及各种杂税，注重FDI的长远作用，杜绝短期牟利行为，切实创造有利于长期吸引外资的宏观环境。