城乡土地市场在新型城镇化背景下的统筹构建

2017-12-25陶颖

环球市场信息导报 2017年41期

◎陶颖

◎陶颖

由于我国社会的不断进步，让城乡土地市场在新型城镇化背景下的统筹构建越来越得到重视。它不但可以使得城市规划工作更具有合理性，同时还可以让市场环境更加的完善，那么我们下面主要以城乡土地市场发展的现状以及存在的问题为角度，来具体的讨论一下如何更好在新型城镇化背景下去统筹构建城乡土地市场。

目前，城市和乡村土地市场在土地流转与交易形式方面都具有明显的特点。而在整个市场建设期间，无论是在统筹机制方面还是土地利用率方面，都具有很多的问题，而这就需要相关工作人员有效的制定对城乡土地的统筹构建计划。那么下面我们就来具体的讨论一下这方面的问题。

城乡土地市场发展现状和存在的问题

城乡土地发展现状。目前，无论是在城市还是在农村，有很多的闲置土地，特别是在农村，这主要是因为农村还存在许多贫瘠区域。同时，现在我国城乡化建设工作正在进一步的提高，商业以及工业的发展上都取得了明显的进步，对相关工作人员的综合素质也提出了更高的要求，所以在这种现状下，造成了在农村，许多有能力的工作人员去城市发展的情况，这样一来，农村土地就遇到了无人管理的难题，并最终导致土地的利用率降低。而这就是农村具有很多闲置土地的主要原因。

存在的问题。在目前的城乡土地市场发展期间，没有合理的统筹机制是非常大的难题。尽管目前创建了土地产权管理机制，不过仍然具有明显的不足之处，造成城乡土地建设速度放缓。此外，站在土地制度管理的视角进行分析的话，我们能够看出，在管理土地以及构建土地制度的工作中，两者还具有明显的差距。

在对城乡土地进行开发与利用期间，尽管闲置土地没有问题，不过许多的单位由于条件有限，无法遵守土地出让合同的有关规定，从而无法按时完成土地建设。目前，闲置土地的难题已经造成了土地资源紧张，所以许多单位无法根据相关规定来对土地进行建设，这样一来就会造成许多偏僻地区出现闲置土地这种情况，与土地建设的相关规定十分不符，因此给土地建设的发展造成了一定的影响。

新型城镇化背景下土地市场的建设

完善优化城市土地市场内部机制

完善优化城市土地市场内部机制。尽管我国给土地市场创建了管理体系，不过土地制度依然不合理。在创建土地市场内部机制上，主要以土地转让形式、结构等方面来进行。最好创建很多的土地评价机制，给土地创建合理的报价标准。另外，如果出现土地垄断的情况，要对其采取严格的处罚，这样就可以有效地改善土地管理机制，提高土地监督以及管理的水平。

完善优化农村土地市场内部机制。宅基地以及耕地是农村土地的两种最主要的类型。其中宅基地的数量和需求量具有明显的优势，因此存在一定的价值。不过农村土地在转让的时候，还是采用口头的方式，这样就无法确保农民的权益。所以在今后的工作中，相关工作人员要给农村土地流转制定有效的规范措施，同时改善农村土地建设的市场机制。在可以确保土地承包的情况下，将耕地形式转型成为大型种植，这样一来就能够让农民的收入得到进一步的提高。

做好城乡土地市场之间的连带建设

集体建设用地入市。想要让过去的建设用地得到发展，那么就一定要采取集体建设用地的方式。而且还要从“三确一分”方面着手，具体包含下面几个内容：一，进行土地确权。这方面的工作主要是负责确定土地使用权，然后对有关的资料进行登记，发布证书等工作，这样就能够确保农村土地的完整性。二，确定价格。在土地市场内创建价格机制，这样就能够明确集体建设用地价格，三，确定收入分配比例。对政府、农民等之间所存在的收入分配比例进行有效的分配。四，做好分类设计工作，在采取用地规划期间一定要创建有效的措施，这样就能够确保土地得到有效的使用。

发展乡镇级城镇化。要根据城镇的发展情况来逐步完善乡镇城镇化建设。尽可能的减小城镇与农村在各方面的差距。在发展期间，要将农民的权益放在首位，这样就能够确保区域经济得到更好的建设。另外还要对农村的附近地区采取有效的规划措施，并同时重视生态环境建设。另外，在对农村土地财务管理方面，要创建完善的财务公开制度，这样的话就能够确保城乡之间得到均衡发展。

整个市场建设期间，无论是在统筹机制方面还是土地利用率方面，都具有很多的问题，而这就需要相关工作人员有效地制定对城乡土地的统筹构建计划。而想要做好这方面的工作，相关工作人员一定要完善优化城市土地市场内部机制，并且做好城乡土地市场之间的连带建设。因此在今后的工作中，相关工作者一定要积极努力，争取制定出更加完善的方案，从而让城乡土地市场在新型城镇化背景下的统筹构建工作的水平迈向一个新的高度。

（作者单位：沈阳市土地储备中心于洪分中心）