浅谈如何加强改革民航机场建设管理模式

2017-12-25

新商务周刊 2017年18期

关键词：民航机场机场现代化

浅谈如何加强改革民航机场建设管理模式

文/李航，首都机场集团公司北京建设项目管理中心

加强改革民航机场建设管理模式旨在提高机场管理质量和管理效果，进一步的保障机场各方面的安全性和可靠性，实现机场健康、良性、安全的发展。对此，下文就从民航机场建设管理的角度出发，对如何强化民航机场建设管理模式提出几点思路和方法。

民航机场；机场建设；管理模式

机场建设具有复杂性和系统性，是一个涉及到多方面利益的系统工程，强调对其管理模式的改革和创新实质是为了强化对机场建设工作的管控，以更为现代化、细致化的管理模式和管理方法，改善管理质量和管理效率，以提高航空业发展实力，保障航空业稳定发展。

1 民航机场建设管理面临的问题和挑战

目前，我国民航业正处于一个蓬勃的发展阶段，各方面的机制和体系都日趋健全和完善，建设管理水平和管理质量都取得了长足的进步，但从客观上来看，在具体的建设规划和运营管理方面仍存在一些制约因素，限制其发展。（1）机场建设在布局上不尽合理。受地区经济水平和区域环境等方面的影响，东南沿海地区机场建设密度大，发展规模和速度也较快，而西北地区机场数量则偏少，区域分布不均衡。从长远的角度来看，即限制了区域经济的发展又不利于航线网络的构建。（2）机场运营管理不科学。一是还缺乏健全、完善的经营管理体制，自我发展机制不成熟。二是，管理水平还相对较为落后，机制体系不灵活，难以满足现代化发展需求，给机场经营带来负面影响。三是，航运水平和质量的提升，为航运的发展创造了更大空间和市场，但同样也增加了管理上的难度。而且由于航运本身的特征，在运营管理过程面临着一些不稳定的因素，严重的影响和威胁到航运的安全。基于此，加强对民航机场建设管理模式的改革和创新，建立完善的、系统化、现代化的管理模式，以维护航空活动秩序的正常进行，保障航运的有序、安全发展就显得尤为重要。也就是说以“安全”为发展核心，是民航机场建设的立足点，也是航运业赖以生存的关键。

2 如何加强改革民航机场建设管理模式

关于民航机场建设管理模式的改革和创新，是自上而下的，需要各个方面的相应调整和配合。民航机场将从中央政府管理模式逐步向地方政府管理为主，实现机场管理属地化的发展，大力推进民航机场建设管理向专业化、集团化和合作化方向转变，在管理模式上更为现代化和灵活化，更加适应当前民航业的改革、创新需求。（1）明确战略方向，科学实施宏观调控。政府部门要充分的发挥自身的宏观调控作用，强化自身的职能，以加强对民航业安全工作的监管和安全责任制的建设，以进一步的推动民航业安全、有序、健康的发展。（2）机场实行属地化的管理。从宏观层面来看，属地化的管理一方面有效的减轻了国家财政压力。另一方面也有助于地方政府部门职能的发挥，增强地方政府部门民航机场建设的积极性，促进地方经济水平的提升。而从具体管理方面而言，属地化的管理模式有助于管理的细致化和规范化，有效的避免职责重叠、管理权限模糊等问题，更利于机场建设管理向现代化方向的发展。（3）采用区域化的管理模式，推动机场之间的相互合作。机场建设向私有化、商业化、集团化、跨国集团化发展已经成为一个必然的进程，机场联盟更显现出机场管理的全球化。从客观上来讲，采用区域化多机场的管理模式，是从航运业整体的角度出发，既遵循了航运业发展的基本规律，同样也是应对经济全球化的一个关键环节，是跨国集团化经营的基础。无论是客货资源的分配，还是机场建设投资、购买、置换股权等运作方式，都更具规模化，系统化，机场建设优势更为突出和明显。（4）航空公司和机场实行共同发展的共赢战略。加强枢纽机场的建设。航运公司现代化水平的提升使其对机场各方面系统功能也提出了更高的标准和要求，在此基础上构建航线网络上的合作机场枢纽，一方面是为了实现信息资源的共享，提高对信息资源的利用率，增强机场管理工作的效率和质量。另一方面也有助于航空公司对资源的合理利用和优化配置，有效的降低航空管理风险，提高了对风险的规避能力和防范能力。当然，枢纽机场的建设是建立在相互兼容的信息系统上的，而且航线网络整体的规划和设计必须是统一的，机场和航空公司之间是一个相互制约、相互影响和作用的关系。不同的机场和不同的航空公司可以结合自身的发展特点和发展优势建立不同的合作形成，以保障双方之间共同发展，达到双赢目的。（5）创新管理理念，提高管理水平。在当前环境下，民航建设管理模式的改革和创新必须是建立在现代化要求和水准上的，也就是说在管理理念方面，必须要树立全新的、先进的管理思想，改变以往固有的自然垄断意识，重新对机场建设管理进行科学定位。建立现代企业制度，以更为规范化的管理模式，推进管理的专业化发展。重视对人才的培养，实施人才战略，积极的引用现代科学，加强对信息技术的利用。除此之外，还要强化安全制度建设和安全管理，合理、科学的规划机场建设，加大服务科技含量，提高服务水平和服务质量。