加强基层食品药品监管能力建设的实践与思考

◎吴先锋

加强基层食品药品监管能力建设的实践与思考

◎吴先锋

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。加强食品药品监管是实施健康中国战略的必然要求。近几年来,恩施市食药监管局认真履行“食药卫士”职责，严防、严管、严控食品药品安全风险，未发生一般及以上食品药品安全责任事故和农产品质量安全事故。本文对其实践成果进行探析，提出进一步加强食品药品监管能力建设的对策建议。

以压实责任和规范执法为核心，全力构筑安全屏障

（一）明确目标，压实责任。市委、市政府出台《关于进一步加强食品药品安全工作的决定》，加大考核权重，形成食品药品监管合力。坚持每季度召开食药安委联席会议，就省级食品安全城市创建等重点工作进行安排部署，及时通报食品药品监督抽检、景区及学校周边安全整治、食药违法案件查处等工作情况，督办整改存在的问题。同时，把基层执法规范化示范创建工作纳入对乡（镇、办事处）综合目标责任考核体系，现已有 13个乡镇药监所成为州级示范所。

（二）充实力量，加大投入。落实“四有”要求（有健全的基层监管机构、有充实的基层监管执法力量、有得力的监管执法经费和装备保障、有有效的技术支撑手段），坚持党政同责，大力推进食药机构改革创新，在人员编制配备、监管经费保障、监管执法经费装备等方面向基层倾斜。市食药监局核定编制由137名增至145名，同时安排公益性岗位28名。市级财政对食药安全工作投入，由2015年的1789.52万元增加到2016年底的2407.5万元，增幅达34.5%。

（三）统一标准，规范执法。恩施市药监局切实加大违法打击力度，深化食品安全整治。2017年先后完成食品、农产品抽检1200批次、药品抽检90批次、化妆品抽检12批次，开展白酒、肉制品等专项行动16次，立案查处食药违法案件321起。在规范执法中，严格“四化”标准。一是硬件建设标准化。每个基层所都做到机构设置名称规范、主体资格合法，外观标识整齐划一，办公场所功能齐全，办公设备配置完备。二是日常监管制度化。建立了食品药品安全监管基本工作制度、执法制度等。健全了日常监管、从业人员培训、农村聚餐管理、重大活动食品安全保障等各类档案和管理台帐。三是执法程序法定化。在办公场所醒目位置公开食品药品监管职责、服务事项、办事程序、服务承诺以及行政执法操作流程等信息，接受群众咨询和监督。四是执法行为规范化。规范执法文书、行政审批行为、监督检查行为、行政处罚行为、投诉举报处理行为、收费行为。

（四）突出重点，强化监管。扎实推进八项重点工作。一是引进投资700万，在芭蕉乡黄泥塘村建设餐厨废弃物处置中心。各学校、餐饮单位餐厨废弃物流向明确。二是培训流动厨师1000余人，聚餐备案3805起，备案率达到98%。三是开展食品相关产品专项整治，确保监管无缝衔接。四是对小摊贩、夜市划定经营时间和路段并对从业人员进行培训，在舞阳九立方、小渡船建设美食一条街、小吃一条街，引导小摊贩、夜市经营者进驻，实现规范化管理。五是严厉打击医疗器械、保健食品虚假宣传行为，今年以来立案5起，涉案产品货值金额83万元，责令整改22起。六是制定《全市医疗美容服务机构监督检查实施方案》，专项检查54家次，责令整改2家。七是召开医药批发公司、连锁总部、单体药店负责人约谈会，查处未凭处方销售处方药案8起。八是抽验中药饮片及中药材10批次。将道地中药材发展纳入“十三五”规划，确立发展林药业产值突破30亿元的目标。

（五）创建示范，保障民生。始终坚持民生导向，突出示范创建和市场准入。全市先后成功创建女儿城等15家省级食品安全示范单位，恩施市人民检察院机关食堂等30家州级食品安全示范单位。联合教育部门大力开展学校“放心食堂”建设活动，打造了省级学校放心食堂13家；学校食堂量化分级B级以上比例到达86%以上，量化分级等级外置化率达到100%；以“四好”为标准创建农村食品安全示范店170家。同时，有效衔接食用农产品产地准出与市场准入，对农产品生产企业、种植大户等生产主体严格实行生产记录制度。乡镇农安站进行田间抽样农残快速定性检测，对检测合格的农产品出具产地证明，实行农产品产地准出制度。通过查验相关证明、加大农产品抽检频次，全面实行农产品市场准入制度。

以人民健康和人民满意为着眼点，切实找准监管盲区

近年来，尽管恩施市食品药品监管能力建设取得明显成效，但离健康中国战略的全面实施、离人民群众日益增长的健康服务需求任然存在不少困难和问题。

（一）监管工作庞杂。调查统计数据显示，目前，恩施市现有食品生产企业130个，食品加工小作坊534个，各类食品经营服务单位10787个（其中包括小餐饮324个，学校食堂272个），医疗器械经营企业及二类备案企业285家，药品经营企业370个，二级以上医疗机构5个，二级以下医疗机构（含个体诊所、村卫生室）359家 。各类监管对象共计13000余个，食品药品从业人员4.5万余人。由于监管对象覆盖全市城乡，面宽量大、点多线长，及时有效地进行监管难度较大。

（二）监管力量不足。近年来，虽然市政府扩充了市药监系统行政执法人员编制，但仍不能满足现有职能需要。全市共有执法人员137人，执法人员与全市人口总量之比为1： 5985，人均监管生产经营单位94.9家，加之食品药品生产经营业态主体责任意识薄弱，监管工作难以全面有效落实，特别是缺乏对“四小行业”、流动摊贩及农村地区的监管，仍然存在“盲区”。同时，食品药品检验专业技术人才匮乏，制约了餐饮服务食品、保健食品、化妆品检测工作开展，难以对生产经营违法行为形成更有力的打击和震慑。

（三）执法手段滞后。这些年来，食药行政监管方式单一，执法手段落后，一直沿袭上级安排布置任务、专项整治活动、集中整治工作方式，或者根据群众投诉举报，进行监督检查，利用现代科技、信息技术手段不足，往往导致执法成本较高，工作效率较低，监管工作及时性、准确性、有效性有所削弱。同时，执法人员综合业务素质也有待提高。

（四）基础设施有待加强。虽然我们开展了执法规范化建设，基础设施条件有了明显改善，但仍有少数基层药监所存在办公场所不足、执法装备不足等问题，影响了监管工作的顺利开展。市食品药品检验所限于场地、资金不足，新增检测职能后，如餐饮服务食品、保健食品、化妆品等检测，除常规检测外的其他检测项目难以开展。

以队伍建设和技防群治为重点，全面提高履职能力。

当前，新的食品药品监管体系已经重建，国家提出了“四个最严”的要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）。做好新时期食药监督工作，必须全面深入贯彻这一要求，结合恩施市实际，突出改革创新，提高队伍素质，进一步深化基层食品药品监管能力建设。

（一）整合监管力量，推进综合执法改革。食品药品监管的专业性和技术性很强，目标是保障公共安全，与维护市场秩序的市场监管有着本质区别，食品药品监管部门要切实担负起“食药卫士”的职责，进一步厘清基层监管“管什么、怎么管、管到什么程度”等问题，研究制定基层食品安全监管执法规范或管理制度，实现监管的制度化、规范化、标准化、程序化，提升食品安全监管规范化管理水平。政府要加强主导，围绕做好省级食品安全城市创建、“四品一械”百日执法大检查、食品药品安全突出问题专项治理行动等重点工作，注重发挥食药安委会的职能作用，通过完善人才补充和引进的相关政策，优化基层监管人员结构，进一步加强基层食品药品监管执法队伍建设。

（二）强化队伍建设，全面提升监管水平。坚持“人人都是人才”的理念，切实加强执法队伍教育培训、人才引进和结构优化等工作，努力提高综合素质，让每个人最大限度地释放能量。持之以恒开展坚定理想信念教育、业务技能学习培训、岗位练兵、廉政教育，引导食药监管党员干部永葆初心，进一步激发他们干事创业的动力，提高他们综合协调、驾驭复杂局面、应急处突、拒腐防变等能力。大力引进紧缺实用急需的专业技术人才，坚持把单位空缺编制优先用于引进的药学、食品、保健食品、化妆品等专门人才，确保“内外并举、引才与引智并进”，“不求所有，但求所用”，不断优化队伍结构，适应事业发展需要。建立健全注重实绩的考核激励机制，以考核任务为目标，坚持“四个最严”要求，不断夯实食药安全责任体系、治理体系，对那些重点工作、规定目标、急难险重任务完成得好的干部，加大表彰奖励、提拔使用力度；对那些目标任务完成得差，慢作为、不作为、乱作为的干部进行严肃惩处，绝不姑息迁就。

（三）加大政策支撑，切实改善执法条件。恩施市国土面积大，山大人稀，企业分布零散，执法成本高。加之，一些企业制假造假手段不断翻新，传统陈旧的监管办法难以及时发现查办，因此地方财政应持续加大对基层监管执法的支持，逐年增加投入，按照先急后缓、分步骤实施原则，切实改善基层执法装备、办公用房、检验检测设备设施和信息化等方面的条件，推动先进的监管手段、技术逐步向基层延伸，不断提升基层监管效能。要重点保障日常监管、查办案件和监督抽验所需经费；突出加强食品药品安全监管执法队伍的装备建设，重点增加现场快速检测和调查取证等设备的配备，提高监管效能；切实解决餐饮服务食品、保健食品、化妆品检验必需的场地及设施设备，逐步扩项开展工作，为食品药品行政监管提供快捷准确的技术支撑。

（四）坚持开拓创新，注重信息技防手段。积极应用现代信息技术，创新监管执法方式，提高食品药品安全监管的科学化、信息化水平。依托现有电子政务系统和业务系统等资源，加快建设功能完善的食品药品安全信息平台，实现各乡镇、各部门信息互联互通和资源共享，加强信息汇总、分析整理，定期向社会发布食品药品安全信息。充分发挥大数据在食药监管方面的重要作用，解决数据的“部门墙”和“行业墙”，实现企业征信系统和食品药品追溯系统的有机统一；建议开放药品电子监管码，实现“互联网+”和药品监管码系统的对接，可以让更多的人使用药品电子监管系统，在药品溯源、药品性能、保质期查询、假药举报等方面发挥社会力量的作用，促进“互联网+”在社会治理中发挥作用。

（五）发动群众参与，积极构建群治网络。针对食品药品行业涉及面宽、量大，点多、线长的实际，还必须充分发动群众参与，大力构建群防群控工作格局。要利用报刊、电视、网站、电视问政等方式积极开展舆论监督，适时曝光食品药品安全问题。要加大食药安全社会宣传活动，发挥各级消费者协会桥梁作用，提高公众自我保护能力和维权意识，支持消费者依法维权。充分发挥相关行业协会、农民专业合作经济组织的作用，引导和约束食品药品生产经营者诚信经营。在城市社区和农村建立食品药品安全信息员、协管员等队伍，充分发挥群众监督作用。

(本文作者系湖北省恩施市食品药品监督管理局党组书记)