论连云港创客经济发展的意义与对策

2017-12-24宁秋辰

市场周刊 2017年5期

宁秋辰

区域经济

论连云港创客经济发展的意义与对策

宁秋辰

当前国内外创客经济发展的大环境，说明创客经济发展是历史机遇与时代必然选择，连云港应当认清、抓住、用好这一历史机遇，本文分析了连云港作为经济基础较为落后城市，基础相对薄弱，发展创客经济发展是实现跨越发展的重大历史机遇，从连云港发展创新经济的意义入手，说明连云港发展创客经济的优势，从连云港发展创客经济存在的问题方面着手分析原因，并参考连云港之外创客经济发展相对先进地区的经验和做法，进而明确连云港市发展创客经济对策建议。

连云港；创客；经济；意义；对策

创客经济2013年发源于美国，是将信息、科技、互联网融为一体的新经济形式。2015年契合我国创新驱动经济发展战略，蓬勃发展。截至目前北上广深等大城市在创客经济发展方面独领风骚，国内二三线城市也都抢抓“大众创业、万众创新”机遇，创客经济有星火燎原之势。在这种背景下，连云港如何抓住机遇，发展创客经济是需要深入思考的问题。

一、创客经济发展的模式与连云港发展创客经济的意义

（一）创客经济发展的模式

从调查情况看，目前发展创客经济主要形成政府主导，搭建平台，促进创客项目成果转化的形式。据统计在北京、上海、广州、深圳和贵州、武汉、成都、洛阳孵化的创客约占了全国创客总数的70%左右，形成不同的发展模式。

1.模式一：深圳通过全面创新打造创客之城

深圳先后制定14份市委市政府文件，4条地方法规，36条规范性文件，18条科技创新规范，内容涉及顶层设计、保护科技创新“基本法”、高层次人才引进、研发资金规范使用等。2016年深圳全社会研发投入占GDP比重4.25%，PCT国际专利申请占全国47.9%，中国专利金奖获奖数占全国1/5。深圳提出强化创新创业创投创客“四创联动”口号和打造国际创客中心的目标，深圳集中国内外众多优秀院校和优秀人才，视人才为创新基础，为优秀人才和团队提供便捷人性化服务。深圳拥有全国其他城市不可比拟的宽松氛围和创新精神。深圳强调全面创新，构建创新生态链，使各种创新要素正向振荡，良性循环。

2.模式二：武汉、成都共建良性竞争创客经济模式

武汉是全球大学生最多的城市，新增科技型企业4189家，占比75%。政府出面筹建鼓励大学生创业的“青桐汇”。成都在2015年初出台《成都“创业天府”行动计划（2015-2025）》，计划用10年时间，把成都打造成为全球创新要素聚集的新高地，创新创业生态环境的新标杆。武汉、成都主动积极宣传，推出中国创新创业版图北上深加成都、武汉的“3+2”的格局，双城创新合作共同探索竞争性合作，实现双赢。

3.模式三：洛阳探索与深圳积极合作

2016年洛阳与深圳光启研究院就建设洛阳尖端技术研究院签订合作协议。双方将围绕洛阳产业升级和企业需求，加强产业前沿技术创新、集成创新、成果转移转化、技术服务、人才培养、产业孵化等方面合作，计划引进、孵化上下游企业30-50家，累计实现销售收入50-70亿元，推进及拉动1-3家企业销售收入达5-10亿元，实现1-3家创新型企业上市。

4.模式四：贵州、盐城借助大数据打造创客新经济

贵州成立大数据产业发展领导小组，涵盖旅游、政务、医疗等7个方面41项业务系统的7朵云已迁移至“云上贵州”平台，在原有科技开发园区基础上打造创客园区。贵州正筹备建设中国西部众创园。盐城提出“一中心（云储存绿色数据中心）、一平台（大数据集散交易平台）、五基地（大数据基础研发基地、大数据应用试点示范基地、数据挖掘增值服务基地、优势特色行业大数据基地和大数据创新创业孵化基地）”的产业发展框架。以2017年和2020年为时间节点，形成以大数据产业园为核心的“一核多点”布局，旨在将盐城打造成立足江苏、承接上海、辐射华东、连通全国的国家级大数据产业基地。

（二）连云港发展创客经济的意义

全国各地都将科技创新摆在发展全局的核心位置，连云港须紧握机遇、顺势而为。从调查研究看，连云港发展创客经济大有可为。

1.连云港市发展创客经济的必要性

创客经济是大势所趋、市运所系。党的十八大以来，中国正积极投身全球新一轮科技革命和产业变革，推动各项创新事业蓬勃发展。连云港市经济发展活力和创新力相对一二线城市有明显不足，近年来呈现的经济产能下降、三产比重结构有待提高等问题，这制约着供给侧发展和经济转型与产业升级，也要求我们必须寻求科技创新之路。连云港中小企业占所有企业比例为79%，在医药、能源等传统支柱产业技术革新产业升级的同时，面对国际国内风云变幻的经济形势和实体产业发展下行的趋势，创业初期的小微企业必须把创新作为发展的基石和最重要的生命线。

2.连云港市发展创客经济的可行性

“互联网+”时代，信息传递日益呈现扁平化趋势，连云港在创新驱动经济发展等方面有一定积累。2016年连云港市高新技术产业产值2181.15亿元，增长19.0%，占规模以上工业总产值的比重达39.1%。全社会R&D投入占GDP的比重预计约为1.7%，比2015年提高0.09个百分点，科技进步贡献率达53%。2017年1—3月份，高新技术产业总产值540.98亿元，占规模以上工业总产值的41.2%，对规模以上工业的贡献率达60.7%。“十二五”期间连云港高新区成功升格为国家级高新区，专利申请量和授权量达3.5万件和2.2万件，分别是“十一五”的5倍和7倍，万人有效发明专利拥有量连续五年保持苏北领先，3项发明专利获中国专利金奖，列全省第一。省知识产权区域试点工作实现县区全覆盖，国家科技领军人才创新驱动中心在连云港市启动运行。

（1）政策扶持方面

连云港市2015年12月发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的行动方案 (2015-2020年)(讨论意见稿)》(下称《方案》)，被看作港城版创客计划。该计划明确到2020年要建成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间，形成一支初具规模、成长有序的创新创业队伍。此外连云港市先后出台《关于进一步促进创新发展的政策意见》《关于进一步促进就业创业工作的实施意见》《连云港市加快科技型中小企业培育行动计划（2016—2020年）》（以下简称《计划》）等一揽子政策，创新型企业成为连云港市经济发展重点扶持栽培的对象。据统计2015年有R&D活动的企业达到397家，占比达24.1%，比上年提高3.2百分点，74.2%的企业家认为连云港市支持创客经济发展相关政策法规对企业有极大的促进作用，18.6%认为企业得以生存完全依托创新扶持政策。

（2）创客及创客空间培育方面

港城的众创空间主要依托省级以上高新区、经济开发区、农业产业园区，类型主要包括创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型等，为创客提供共享办公、创业辅导、工商注册、人事代理、行业对接、项目路演、种子投资、后续融资等核心孵化功能。2015年12月，连云港市首个创业服务平台“猴嘴街道众创空间”启用，通过“选种—育种—育苗—育林”的孵化链，打造具备“低成本、开放式、便利化、全要素”特点的创业环境，为入驻项目免费提供创业分享、政策咨询、营销推广、工商注册、投融资对接等服务。截止目前，已有109家科技型中小企业孵化毕业。2016年3月市紫藤花女子创客学院揭牌仪式暨首届女大学生创客节开幕式在职业技术学院文化艺术中心举行。正大天晴药业集团股份有限公司与美国强生制药公司签署独家许可协议，后者支付总额达2.53亿美元的首付款和里程金以及上市后的销售提成。

二、连云港市创客经济发展战略与实施对策

下一步创客经济发展过程中应明确发展定位和目标，积极打造适合创客经济发展大环境，鼓励一批创客团队成立壮大，扶持一批创客项目落地投产，依托现有成熟企业，加大政产学研融合力度，促进创客成果转化，努力培育做强这一新经济。

（一）明确创客经济发展定位，强化发展重点

连云港作为新亚欧大陆桥经济走廊的东方起点和“一带一路”交汇点的标志性城市，具有进一步拓展对内对外合作的巨大潜力，连云港发展创客经济的定位可以明确为打造中西部地区创客要素的大后方和“一带一路”交汇城市的众创园，依托丰富资源、广阔市场，着力推动现有园区转型升级、大力汇集创客相关人财物技术等要素、主动衔接先进创客经济发展先进地区和中西部相对滞后地区，探索出一条取长补短、借力发力的创客经济之路。

（二）精确创客经济发展路径，探索发展目标

创客经济有显著阶段性，连云港市发展创客经济根据不同阶段制定相应的发展目标。创客经济发展初期应加大创新要素聚集，着力完善创客空间，营造适宜创客经济发展的大环境。这也是当前连云港市创客经济发展正处在的阶段。创客经济发展中期要积极促成创新成果转化，加大政产学研融合力度。创客经济发展最终目标是继续坚持制度创新、科技创新相结合，由科技创新向全面创新过度。这也是一个城市提升整体发展格局的必经之路。

（三）针对现有问题提出发展创客经济有关对策

1.针对空间入不敷出同质化严重等问题完善升级众创空间

连云港市范围内一个中等大小的创客空间预计可以同时入驻20个团队，但实际运营中往往最高峰时只有5个以下团队。闲置资源较多，有工位需求的创业团队少。在当前阶段要加大空间资源整合利用，发挥不同空间优势。鼓励众创空间以零租金为创客提供创新创业场所。支持众创空间统一安排众创公寓或给予一定住房补贴。对于孵化项目已经注册运营的给予鼓励和肯定，在创业担保、财政贴息等方面给予积极支持，尤其加大微利项目补贴力度。

2.针对创新经济发展滞后的问题，应加大创新投入，完善配套设施

2016年连云港市R&D占GDP比重为1.9%，低于全国、全省平均水平，全市高新技术企业数量仅占工业企业的9%，低于全省平均水平5个百分点左右。应加快设立市科技创业种子资金，用于引导众创空间、投资机构等共同组建天使投资基金，支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展。指导企业创业过程，不断帮助企业调整发展策略。鼓励成功创业者、知名企业家、天使投资人和专家等担任创业导师，为创客提供创业辅导，形成创客、企业家、天使投资人的互助机制。

3.针对创客集聚度低、产品对接市场不畅等问题，应优化创新人才结构，实现政产学研高度融合

连云港市人才总量较少，结构不够合理，全市人才资源总量仅占全省人才资源总量的1/20，高层次、高技能、复合型人才偏少，创业创新领军人才匮乏。应当建立健全学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，资助学生创新创业项目，构建市场化的众创空间。加速高校院所和大型公司研究所开放，带动连云港创客经济繁荣。

4.针对金融服务体系不完善、产权保护工作滞后的问题，加强创新资金投入，提升产权保护意识

根据在连云港市创客团队中调查发现，多数创客团队存在创业资金短缺问题。连云港市应按照江苏省“数量布局、质量取胜”的理念，进一步调整优化政策导向，实施高价值专利培育计划，在主要领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。进一步完善知识产权市场机制，加快知识产权交易中心建设，与国家专利运营平台资源共享、互联互通。按照国家发改委等部门联合下发的《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》，更加重视发挥知识产权支撑作用。

5.针对创新创业氛围不浓厚，宣传力度不够的问题，加大主流媒体“大众创新万种创业”氛围营造

连云港市市民创新精神不足，创客中介、成果转化平台稀缺。要让领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。应该积极营造接纳创新、鼓励创业、接受创客、支持创客经济发展的整体氛围，通过加大主流媒体和新兴媒体宣传力度，充分发挥宜居城市、旅游城市的优势，提高市民创意精神，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，大力培育企业家精神和创客文化，让大众创业、万众创新蔚然成风。

6.针对体制机制相对不健全，政策扶持不到位的问题，深化改革，创新体制机制

首先要不断转变政府职能、完善市场体系，以改革红利的释放营造更好的经营环境，激发更多人创新创业的热情。继续取消和下放一批行政审批事项，加快实施负面清单对各类主体、各个领域全覆盖，大力推进财税体制和国有企业改革。组合运用多种金融工具，发挥国债和民间资本作用，进一步为投资拓宽资金来源渠道，积极引导信贷资金挑选经济效益、社会效益和偿还能力好的项目。通过政策及投入资金的引导，提升高新技术企业的自主创新能力和成果转化能力，拉长优势产业链，做大做强。

创客经济是现阶段创新驱动经济发展战略最突出的代表和最有力的抓手，是大势所趋，连云港抓住“双创机遇”，大力发展创客经济，会大有可为。

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