高校学生资助绩效管理与评价存在的问题及建议

◎葛斌

高校学生资助绩效管理与评价存在的问题及建议

◎葛斌

高校学生资助绩效管理与评价是高校资助工作不断完善的重要依据。当前资助工作中，资助体系、资助宣传、资助绩效管理对于过程的忽视等问题，使资助工作仍然存在较多问题，各主体要认识到这些问题，不断改善资助绩效管理与评价工作，提高资助绩效管理质量。

近年来，我国高等教育致力于推动教育公平，并将教育公平作为国家基本教育政策之一，高等教育也在努力推动教育公平的发展，通过奖学、助学、贷款、减免、补助等多种形式，我国高校学生资助体系已经建立起一个国家、地方、学校、企业与社会个人共同参与的大体系，在高等学校和高等职业院校中均有大规模覆盖。这些资助工作使高校学生能够在经济困难的情况下，顺利完成学业，推动了教育公平、教育资源的均衡发展。在这种情况下，高校学生资助体系的绩效管理与评估成为保证公平、均衡、持续发展的重要工作。

高校学生资助绩效管理与评估的含义

高校学生资助绩效管理是在综合考虑高校投入和产出的基础上，构建系统性的评估指标体系，对高校学生资助管理机构在资源利用的充分性、国家学生资助政策职能的落实上，通过资助过程和资助结果进行评估。

高校学生资助绩效管理与评估存在的问题

资助衡量体系的单一性和片面性无法满足资助体系的科学化、规范化要求。高校所处地区与层次的不同，需要有相应的评价体系以确保可操作性、科学性和规范性。在实际操作中，这两者之间存在一定的矛盾，第一，体现在贫困生的认定指标方面，在实际操作中，往往因缺乏准确性的指标而导致贫困资助对象覆盖率不足，甚至有非贫困学生被评估为贫困学生的问题。第二，部分衡量指标在实际中缺乏可操作性，如，在教育部提出要从资助助人向资助育人进行转变，但现实中，缺乏资助育人成效评估的明确指标，导致这一政策缺乏一定的可操作性。第三，绩效管理和评估体系对于经济与物质因素的侧重性，导致非物质因素缺乏充分的考察与认定，在评估工作中，多从资助覆盖面和资助额度方面进行评价。

资助参与主体多元化与绩效管理评价主体单一化之间的矛盾。高校学生资助绩效管理评价主体主要是上级主管部门，主导性和话语权均呈现一种单一化倾向，因此高校资助工作也往往围绕主管部门的主要关注点和考核范围开展，而在高校资助实际工作中，参与主体是多元化的，这两种现象之间存在的矛盾对于资助过程与结果的公平性有一定的损害。

绩效管理侧重于结果忽视了过程与评价。高校资助管理仍然以结果为导向，将最终结果作为评价标准，忽略了过程与评价。这一问题与过程评价缺乏考量因素和难度较大有直接的关系，这种管理的结果导致了资助工作在形式上的重视，而缺乏内容、应用与成效的重视，如在资助宣传上往往侧重于政策宣传而忽略了成效宣传水平的提高。对于学校的资助力度、接受资助学生的就业情况和受资助学生的各种优秀事迹缺乏足够的的宣传，难以让社会各界更深入了解高校资助成效。对于资助过程中操作的合法性和合规性、资助信息平台的建设与利用情况缺乏应有的评价与关注。在考核结果与信息出现反馈后，也缺乏足够的后续追踪，信息利用率严重不足，导致工作改进缺乏有效的指导。

高校学生资助绩效管理与评价改进的建议

详细了解贫困生需求，确定科学、全面的资助计划。资助工作的服务对象基本以经济贫困生为主，要提高资助绩效管理成效，提高资助的针对性根据资助对象的需求确定资助绩效计划是首先要考虑的问题，既是为绩效管理给予科学的参考基准，又是保证资助工作能够符合资助对象实际需求的方法，能够切实地为他们解决面临的主要困难。因此，在资助工作开始前，要认真了解资助对象，深入到贫困生群体中，开展沟通与交流，调查贫困生数量与贫困程度，了解贫困生对于资助的实际需求，以调查结果为依据，建立科学、全面的资助绩效计划，使实际资助工作更有方向性和针对性，也使绩效管理更有科学的参考基准。

科学划分绩效管理参与主体及其权责。高校学生资助绩效管理有很强的系统性，涉及到的参与主体有多元化特点，各个参与角色有各自的定位与权责，理解参与主体及其权责之间的关系，才能有效提高绩效管理。在绩效管理中，要区分资助来源、资助工作管理者和实施者以及资助对象等参与主体，明确各主体相应的责任与权利，使绩效管理思路更清晰，依据更明确。要培养多元化的管理工作参与主体，将各主体引入到绩效管理与评价工作中，通过自我管理、自我评价提高各主体的参与积极性。切实引进第三方机构或组织参与绩效管理与评价工作，使绩效管理与评价能够有来自于中立立场的观点，从而能够更全面、客观、公正地对资助工作进行评价。

对资助过程进行绩效管理与评价。资助过程是对资助工作实际情况的真实反映，对资助过程进行绩效管理与评价，有助于对资助的阶段性工作进行评估与反馈，从而进行针对性的动态调整。首先，要建立规范化的资助工作制度，对于资助资金来源的筹集、经济贫困生的合理认定制度、资金的管理与使用制度等进行规范。其次，根据受资助学生的非物质因素改善情况评价资助成效，将资助成效的评价从物质因素向非物质因素扩展，从而能够动态化调整资助措施，对受资助对象出现违背资助目标的行为进行及时干预，保证资助资金能够真正用于资助目标，确保资金使用效率。第三，通过受资助目标个人发展协议等方式，明确受资助学生应该在心理健康、生活与就业等方面所取得的目标，激励受资助学生不断提升自我，并以此作为绩效管理与评价工作的重要依据，使资助成效得到更明确的反映。第四，将资助成效作为宣传的重点，提高典型示范效果。要在资助宣传方面加强资助成效的宣传，要让学生了解资助内容，让全社会关注资助工作，关注教育公平政策的落实情况，通过资助学生优秀事迹所反映的优秀价值导向，作为资助工作的宣传材料，推动资助育人成效的提高。

高校学生资助绩效管理与评价是资助工作高效、公平、公正开展的重要保证，是资助工作改进的科学依据。对于当前绩效管理与评价中存在的问题，高校要加以重视，认真分析，并积极解决，不断完善高校学生资助绩效管理与评价工作，提高资助工作绩效管理质量。

（作者单位：无锡科技职业学院）