土地储备制度完善的思路与途径

◎许忠君

土地储备制度完善的思路与途径

◎许忠君

土地储备制度是造就企业持续前行的关键，是促进地方经济发展的良药。随着社会时代的变化，土地储备制度也需要推陈出新，加强整改力度，实现形式创新、内容创新、手段创新。阐述了我国土地储备制度的种种问题，对如何完善土地储备制度给出相关建议。

土地储备制度在深化企业体制改革、促进地方效益增收、增强市场竞争力方面有着至关重要的作用。土地储备的相关概念是从西方国家流入我国的，由于我国制度建设起步晚，在管理、运营以及有关法律政策上均有所不足，导致土地储备制度的实施效果并不理想，甚至与我国奉行的经济体制产生冲突，严重影响到我国土地规划质量。基于此，对土地储备制度的问题分析，并思考如何加以完善，有着一定的现实意义。

分析我国土地储备制度的问题

制度问题。由于我国土地储备制度体系不完整，导致土地储备在具体实施过程中产生种种负面影响，其中尤以征地问题最为明显。首先，征地过程中对用地的功能与性质定位模糊，存在着经营与公益两种性质并存的现象；其次，关于征地后承诺的相关补偿缺乏落实，导致失地农民利益严重受损；再者，如何构建社会保障体系，如何规范征地的合理操作流程，这些内容缺损丢失所造成的后果，暴露了我国土地储备制度最为薄弱的环节。

资金问题。我国土地储备的资金来源主要有两个渠道：一方面是当地政府的财务经费，另一方面是借助银行贷款。两种渠道都与强烈的行政色彩息息相关，资金筹措处于相对被动的局面。而且随着人们对投资土地储备的期望越来越高，土地储备必要的成本花销也正在与俱增。另外，资金筹措风险机制也存在着不少漏洞和缺陷，在管理经营上面对着诸多困境。

人员问题。虽然近年来我国加大了对贪污腐败的整治力度，也取得了一定的成效，但是根源问题依然没有得到有效解决。比如有些土地储备单位的领导干部，就存在着利用职权进行谋私的现象，这主要是由于制度缺失、监管执行不到位所造成的。

方式问题。关于我国土地资源的储备工作，主要是依靠征收的办法来完成的，那么就存在着强制征地的可能，在有效率的使用耕地、保护土地方面考虑得不够细致，加速了土地面积的增长。

土地储备制度完善的思路与途径

完善制度内容。面对土地储备制度的缺损，我们不应该掉以轻心，要结合相关法律法规进一步完善土地储备制度，确保土地资源整合工作有法可依、有章可循。现如今有关我国土地储备制度建设的政策比较侧重于形式内容，比如《土地管理法》、《土地储备管理》等等，只是对土地储备的标准进行规划。土地资源储备工作内容繁多、涉及面广，既需要法律政策作为理论保障，也需要相关工作说明予以指点，特别是每个项目、每个环节都应该给予明确，对土地储备制度进行完善，从而真正为我国土地储备指明建设方向。因此，应尽快补充相关法律上的空白，确保政府机构和利益单位可依法执行土地储备工作。

健全运营体系。是高效建设土地储备制度的重要举措。有关政策指出，土地储备机构受上级土地资源局管控，是当地土地储备工作的责任代表。说明土地储备机构肩负着国家土地资源整合的重任，因此，一套健全的运营体系是不可缺少的。在实际工作中，加大对各级工作人员的监控力度，要求具备较强的责任感和工作意识，能够及时判断出土地储备制度有哪些不合理、不科学之处，能够找准问题、解决问题，结合不同的形式特征给出相应的处理措施，做到依法管理、依法办事，确保运营体系的健康运作与发展。另一方面，需要做好在职人员的专业培训工作，提高工作人员的技能水平和职业素养，将工作主体的优势切实发挥，使土地储备制度得到进一步加强与完善。

拓宽资金渠道。变被动为主动，让银行、企业、有能力的团体主动加入土地储备资金筹措，也是完善土地储备制度中比较重要的问题。基于此，首先要处理好资金与土地规模之间的关系，具体来说，通过对土地储备工作进行规划，明确在土地开发和过程中所需要的资金数额，并且禁止将这一部分款项资金用于他处。资金到位后立刻把原有成本交付于机构单位，确保在接下来的土地储备工作中不会因资金紧张而中断操作，这样就构成了一个从投资到开发、从收益再到投资的工作流程。除此之外，以市场方式代替行政方式完成项目融资，允许相关企业公司扩大土地储备资本，同时加大优秀产品的宣传效应，吸引更多的有志之士前来参与。

加强职能作用。确保土地储备机构的职能作用得以有效发挥，最为关键之处就是要确保土地储备机构权力的集中性，促使机构单位的行政等级与行政职权平等，使其他相关部门回到了“同一起跑线”，不存在权力地位的差异，土地储备机构负责统一调配任务，从而为更加合理、协调的工作机制构建提供了重要保障。另外，有两种职权是土地储备机构应该享有的，分别是闲散土地回收权以及行政处罚权，前者的目的是为了提高闲散土地的利用价值，保证土地的规划效率；后者则是针对那些故意破坏耕地、造成国家资源流失的，有权对其执行大力处罚，保护国家土地资源。

综上所述，土地储备制度的制定和土地储备工作开展，都是一项十分艰巨的长期性工程，因此，完善土地储备制度并非一朝一夕之事，仍需工作人员对此给予高度重视，借鉴发达国家的储备制度，结合我国国情进行开展，不断提高土地资源管理水平，解决土地储备制度的“老大难”问题。

（作者单位：白城市土地收购储备中心）