国企章程增加党建工作要求的认识与实践

李忠友

（深圳市公路客货运输服务中心有限公司，深圳 518040）

国企章程增加党建工作要求的认识与实践

李忠友

（深圳市公路客货运输服务中心有限公司，深圳 518040）

国企章程；增加党建工作；认识与实践

习近平总书记在全国党建工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。将党建工作要求写入国有企业公司章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，是落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位的重要制度安排，是新时期深化国有企业改革、建设中国特色现代国有企业制度的重要举措。

一、国有企业章程增加党建工作要求的认识

（一）国有企业章程增加党建工作要求，是中国特色现代国有企业制度建设的需要

坚持党的领导，是我国国有企业的独特优势，是中国特色社会主义最本质的特征，国有企业改革首要一条就是坚持党的领导，否则就不是中国特色社会主义。我国是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义国家，生产资料公有制是社会主义制度的经济基础，国有企业是生产资料公有制的重要实现形式，是党执政的重要基础，是国民经济的重要支柱，是全面建成小康社会的重要力量。中国特色现代国有企业制度的重要特征就是将加强党的领导与完善公司法人治理有机统一起来，就是要明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

（二）国有企业章程增加党建工作要求，是内嵌、融入公司治理结构的实质需要

将党组织的机构设置、职责分工、工作内容纳入企业的管理体制、管理制度，明确党组织在企业内部决策、执行、监督等环节的权责、工作方式以及与其他治理主体的关系，使其成为公司法人治理结构中的有机组成部分，在组织化、制度化、具体化等方面发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用。通过实行双向进入、交叉任职的领导体制，在董事会、监事会、经理层中有一定数量的党委班子成员，可以确保党组织在决策层、监督层、执行层面的有效发挥，是多年来探索和实践经验的总结，也是实现党的领导与公司治理有机统一的有效途径。

（三）国有企业章程增加党建工作要求，是国企改革健康推进的制度保障

全面深化改革是国有企业发展的必由之路，特别是要着力深化体制机制改革和组织制度创新，健全国有资产管理体制，推动国有企业完善现代企业制度。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。党章规定，国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，要把党的领导落实到党的建设与国有企业改革同步谋划、同步加强上。把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。

（四）国有企业章程增加党建工作要求，是抓紧抓实抓好国有企业党的建设的需要

国有企业抓改革、谋发展是本职，抓党建、强党建是保证，也是责任。企业规模和发展有大小、有快慢，但从严治党的标准必须始终坚持高标准、严要求，坚持一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。

（五）国有企业章程增加党建工作要求，是源头上破解国企党建弱化淡化虚化边缘化的重要举措

过去，国有企业公司章程对党建工作的规定过于笼统、简单，党组织的法定地位和职能规定不明确、不具体，一定程度上影响和阻碍了国企党组织在领导核心和政治核心作用方面的发挥。一些国企党组织在公司重大决策、选人用人、党风廉政建设等方面，说话没分量、办事没底气，不可避免地出现党的领导和党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。公司章程是企业内部的宪法，通过把党建工作要求写入企业章程，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，把党的领导融入公司治理的各环节之中，实现从源头上解决党建弱化、淡化、虚化、边缘化。

（六）国有企业章程增加党建工作要求，是国有企业落实好管党治党责任的需要

国有企业党委履行好党风廉政建设主体责任，纪委履行好监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，决不能只抓业务不抓党风，只管发展不治腐败。通过在国有企业章程中明确设立党的组织、建立党的工作机构、配备常务工作人员，党组织工作经费纳入公司预算，以及配备专职副书记，党委领导班子成员通过法定程序双向进入、交叉任职，为履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作，在制度上、组织上提供了保证。

二、国有企业党建工作存在的困难和问题

（一）党建工作在章程中的表述较为笼统、简单，党组织的法定地位不明确

公司章程是企业内部的“宪法”，相当长一段时期，党建工作在章程中的表述过于笼统、过于简单，大多简单沿用《公司法》第十九条的有关表述，即“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织、开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”。党组织的法定地位和职能规定不明确、不清晰、不具体，党组织的领导核心作用和政治核心作用未能得到充分发挥。

（二）对国企党建工作认识不到位

有的企业把党的建设与经营管理对立起来，重业务轻党建，认为抓党建影响了企业的经营发展；有的企业认为抓党建就是抓思想政治工作，忽略了党组织的监督保障作用；有的企业党组织机构、编制、经费、人员待遇保障不力，存在党务工作部门和行政部门合在一起，党务工作人员属于兼职等情况，造成了党建工作“可干可不干、干好干坏一个样”，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要、出问题再要”的尴尬局面。

（三）国企党建“弱化、淡化、虚化、边缘化”的问题不同程度存在

随着国内外环境的不断变化，传统的党建工作方法也需要与时俱进。党建工作融入经营管理各环节的实践还有待提高，党组织在重大问题的决定与参与程度不高，有的企业在决策过程中存在着党政“两张皮”问题，党组织的意见建议得不到完整的贯彻落实，党组织在法人治理结构中未能有效发挥作用，党建工作没有融入企业中心工作等问题不同程度的存在。

三、国有企业章程增加党建内容的实践

深圳市公路客货运输服务中心有限公司原属深圳市交通运输委员会直属事业单位，2006年12月转制为国有企业并委托原市交通局管理，2010年划归深圳市投资控股有限公司管理。所属全资、国有控股公司5家 （深圳市客运服务有限公司、深圳市君之安物业管理有限公司、深圳市交通场站建设发展有限公司、深圳市易行网交通科技有限公司、深圳市交通会务中心），参股公司2家（深圳市交通联网售票有限公司、广东南粤通客运联网中心有限公司），主要通过管理运营公用型交通基础设施 （主要是公用型交通场站），为市民提供优质的公共交通服务，承担社会责任，体现民生交通。目前，客货中心党委辖11个党支部，其中机关党支部1个，下属独立法人企业建制的公司党支部3个，法人企业分公司建制的分公司（汽车站）党支部7个，按照一企一策的方式稳妥推进党建工作要求写入企业章程工作。

（一）提高认识

中心党委理论学习中心组通过集体学习的方式，认真学习了党的十八大以来习近平总书记对国有企业改革发展和党的建设做出的一系列重要论述，深刻认识到中心要实现确立的“一主两翼”发展战略（即交通场站运营主业、智能交通和场站资源综合开发利用两翼），必须要毫不动摇的坚持党的领导，国有企业做强做优做大的前提必须是坚持党的领导，这是国有企业的属性决定的，是原则问题。

（二）组织保障

为全面推进、落实党建工作要求写入章程，中心成立了由分管领导牵头，党委办公室、董事会办公室、经营发展部及所属全资、控股公司相关人员参加的工作小组，稳妥、扎实推进中心本部章程和所属全资、控股企业的章程修订工作。

（三）加强沟通

为确保将党建工作要求写入章程顺利推进，工作组认真梳理了现有基层党组织情况、原企业章程表述，拟增加的内容和条款，对于把握有难度的地方及时与上级单位（股东）进行沟通，确保实施过程中不走偏。

（四）全面实施

由于国企产权情况较为复杂，在坚持落实党建工作要求写入公司章程的原则前提下，防止简单化、一刀切，根据企业的不同情况，分三种类型扎实、稳妥推进。一是参照党委建制企业落实写入党建工作总体要求和明确党组织权责规范类。二是落实写入党建工作总体要求类。三是暂缓实施类。

（五）其他情形的建议

对于一把手不是党员，无法落实“双向进入、交叉任职”的企业；支部委员中有非领导人员党员的；企业一把手是党员，但党支部书记由上级另行指派专职人员担任的，对照国有独资、全资和国有资本绝对控股独立法人企业的标准，采取在企业章程“总则”中单设一条以明确党建内容进章程的总体要求外，在企业章程中单设“党组织”一章，参照党委建制企业的要求明确党组织权责规范。

对于联合党支部建制企业 （企业规模小，党员人数少）、未赋予人财物决策权的法人企业、尚未完成公司化改造的法人企业以及因党员规模小只设支部书记且没有支部委员会的企业等4类企业，采取在企业章程“总则”中单设一条，明确将党建工作内容写进章程的总体要求。

公司章程是企业内部的宪法，在国有企业章程中写入党建的工作要求，是新时期国有企业坚持党的领导、做强做优做大的要求，也是国有企业最显著的特征，将党建工作要求写入章程不能仅仅停留在纸面上，还须将党建工作真正融进国企的各项经营管理环节中，党组织要在把方向、管大局和保落实上不能缺位，也不能越位，坚持党建工作与经营发展同步谋划、同步发展，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，切实推进国企改革，实现国有资本保值增值，提高国有企业竞争力。

[1]江琳.党建工作要求进国企章程.人民日报，2017.7.5.

[2]马智宏.党建工作是中国特色现代国有企业制度的本质特征.人民网，2016.7.14.□

（编辑/穆杨）