城镇水污染治理的环境因素与战略

2017-12-23徐靖文沈阳市规划设计研究院

大陆桥视野 2017年18期

徐靖文/沈阳市规划设计研究院

城镇水污染治理的环境因素与战略

徐靖文/沈阳市规划设计研究院

随着经济的发展和城市化进程的深入推进，在提高经济社会效益和公众生活水平的同时，也引发了一系列环境污染问题，城镇水污染问题日益严峻，已成为制约经济社会可持续发展的重要影响因素，必须引起高度重视且尽快解决。加强城镇水污染治理，对影响城镇水污染治理的环境因素进行全面分析，提出具体的治理改善措施，从而从战略发展角度提升城镇发展与环境发展协调统一发展整体水平。本文对城镇水污染治理的环境因素进行了全面分析和论述，并浅谈了具体的发展战略和改善措施，以期为相关课题的研究和实践提供参考和借鉴。

城镇水污染治理；环境因素；现状；战略；对策

据调查每年我国城镇水体污染规模和面积上升趋势明显，虽然国家也相继出台了一系列措施和政策加强行业指导和监管，但水体整体持续恶化的现状依然存在。城市水污染治理是一项系统工程，涉及污水处理收集、设施规划、整体设计、建设、运营管理等多个环节，因此需要从多方面考虑，对当前城镇水污染治理的环境因素进行全面分析，进而找出针对性解决办法，促进城镇现代化进程的稳步推进，实现经济效益、社会效益和环境效益的协同发展。

一、城镇水污染治理的环境因素分析

对城镇水污染治理的环境因素分析，借助于管理学的“SWOT”分析法进行全面解读，具体表现在：

（一）环境优势分析

一是当前随着国家对环保问题的日益重视，国家相继出台了一系列与环境保护有关的制度、政策、办法，从而全面优化环境资源配置，为开展城镇水污染防治提供制度保障。二是随着经济实力的不断扩大，经济形势一片大好，国家对于水污染治理专项资金投入越来越多，从而为提高水环境污染治理效果提供了重要的资金保障。三是随着科技水平的不断提升，污水处理设施、设备不断优化，工艺不断完整，污水通过有效的处理方式转变为中水等，全面应用于城市园林、工业生产等领域，进一步提高了水资源利用率和循环利用水平，因此开展城镇水污染治理，提高海水、污水利用率具有重要的现实意义，也具有很大的发展提升空间。四是国家相关的水污染治理技术标准、规范逐步完善，并且逐渐学习和借鉴国外先进的水污染治理办法，形成了系统的指导规范和操作规程，为全面改善水污染环境，提高水质质量提供了有效的参考依据。

（二）环境劣势分析

一是国家相关的法律法规虽然建立但还不完善，水污染治理执法监督力度不严，政策指导性不强，很难形成有效的约束体系，不利于水污染治理的全面开展；二是监管力量薄弱，尤其是对工业废水排放行为行业管理与监督力量不足，监管不到位，从而造成水体生态环境持续恶化，甚至不可修复；三是粗放式经济增长方式导致国家过于关注工业生产和经济效益的实现，对于环境水污染治理往往是被动开展，治理为主，防治工作不到位。四是行业市场化水平不高，技术不到位，分工不明确。水污染治理是一项综合性系统工程，涉及到很多部门，所以造成部门间扯皮，加上技术还不成熟，运行管理机制还不完善，单纯依靠政府投资为主开展配套设施建设，很明显远远不能实现污水处理与经济效益同步提升的良好局面。

（三）环境机遇分析

一方面国家对生态环境的保护力度不断加大，鼓励各行各业不断优化产业结构、调整生产方式，增强生态可持续发展能力，为城镇水污染治理提供了良好的发展空间，企业可以在环保产业方面加大投入，在提高出水水质，改善水体环境等方面统筹考虑，全面实施，进而在改善水污染局面的同时获得更多的经济效益和社会效益。另一方面随着国家节能减排目标的提出，对环境污染问责等方面的监督和约束越来越严，并有明确的规范指导，为开展城镇水污染治理提供了新的突破口。

（四）环境威胁分析

一方面国家虽然出台了很多的关于环境整治的政策，但是在地方具体落实过程中还是过于关注经济效益的实现，所以对环境保护和治理方面的产业投资不积极性不高，对水污染防治的重视程度不够，对污水处理厂建设运营方面的办法和措施不多，从而加剧城镇水环境恶化。另一方面全球气候不断变化，加上人为过度地开发水资源等，导致可用水面积不断减少，水污染问题日益严重，甚至造成生态环境不可修复。

二、提高城镇水污染治理的战略发展对策

城镇水污染治理不是一个政府部门或者某个人的事，是一个长期的过程。通过对城镇水污染治理的环境因素分析可知，开展城镇水污染治理迫在眉睫，机遇与挑战并存，只有抓住机遇，主动出击，采取有效措施进行应对，就可以全面提升城镇水污染治理能力和水平，最终实现水资源可持续利用开展的战略发展目标。

（一）建立健全相关的指导政策、规范和约束制度

提高城镇水污染治理的严肃性、规范性和长期性一方面要加强立法，完善城镇排水与污水处理条例等方面的制度，加强对节能减排工作的立法进度，逐项完善各层级相关的监督体系。另一方面要适当进行水价改革，实行阶梯式水价，针对不同行业用水制定不同的用水价格政策，并开征城市污水处理费，最大限度保护水资源的合理利用。同时出台相关的鼓励政策，加大对环保基础建设项目的政策扶持力度，通过减免相应领域的税收等方式提高水污染治理的积极性。

（二）调整产业结构，提高监管水平

一是要对高污染的行业加强监管，不断淘汰落后产能领域，同时针对经济发展和污染物治理等方面采取有效的控制与约束措施，避免投机和功利行为。二是加强行业监管和城市污水处理厂扩建提标等工作。不断完善污水处理厂考评体系，加强环保监测力度，严查违规偷排行为，通过各种方式及时发现和处置执行不力行为，同时加大污水处理厂提标改造和升级建设，优化处理工艺，提高水质达标率。