试论在化解过剩产能职工安置工作中如何更好发挥职业指导的作用

刘淑娟

试论在化解过剩产能职工安置工作中如何更好发挥职业指导的作用

刘淑娟

妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键，通过充分发挥职业指导的作用，帮助职工准确进行职业定位、提高职业技能、妥善实现职工安置，对于维护社会和谐稳定和经济发展具有重要的意义。

过剩产能；职工安置；职业指导

当前，在国际经济环境复杂低迷、外需放缓、我国经济转型升级进入深化阶段的背景下，我国工业领域需求与生产矛盾突出，产能过剩严重。中央经济工作会议将“去产能”作为供给侧结构性改革五大任务之首，治理过剩产能开始全面进入攻坚阶段。

一、当前我国过剩产能职工安置工作意义

当前我国过剩产能利用率总体较低，产能过剩严重。如果不能有效解决，将可能导致我国工业陷入长期的萧条。因此，化解过剩产能是当前党和政府推进供给侧结构性改革的首要任务，其中职工安置问题又是化解过剩产能工作中的关键环节。关系供给侧结构性改革的顺利实施，关系职工切身利益和改革发展稳定大局。要因地制宜、积极稳妥地做好职工安置工作，维护好职工和企业双方的合法权益，促进失业人员平稳转岗就业，兜牢民生底线。

二、过剩产能职工安置存在的问题

虽然党和政府高度重视过剩产能职工安置问题，并出台多项政策力图妥善安置过剩产能的分流职工，但因种种因素限制，此项工作开展过程中仍存在一些问题。

（一）过剩产能职工心态问题

过剩产能企业职工对于企业现状和自身被分流下岗后的心态消极。寄希望于原企业能尽快适应市场形势，重新振兴。他们认为，现在企业虽然经营困难，但还不急于寻找出路，等企业情况好转，就回到原岗位；而且一些人由于自身技能素质较低，不愿也不敢闯市场，只有依靠原企业发放的基本生活费维持最低限度的温饱，一心期望政府替他们包揽解决重新就业的问题，存在“等、靠、要”的思想。心态定位不准，心理包袱过重，限制了过剩产能职工安置的效果。

（二）过剩产能职工技能问题

有研究机构统计过，超过三分之二的的大龄失业人员因为缺乏过硬的工作技能，下岗后只有不到三分之一的就业机会。而且大多只能从事看门、清洁、家政服务和人力运输等不稳定的灵活工作。

（三）过剩产能职工社会保障问题

据统计，目前过剩产能分流职工有 50%—70%的是可以依靠自身的技能和能力找到就业门路或适当的劳动岗位的，但社会保障制度的不健全阻碍他们再就业的决心和努力，过剩产能企业多数是国企，在计划经济时代一直是国家的宠儿，福利制度、社会保障制度十分完善，即使是现在，相对民企，仍然具备健全的社会保障制度，职工习惯了“病有所医、老有所养”的保障体系，一些私营企业环境恶劣，条件苛刻，不签订劳动合同，待遇较低，不交社保等，这些社会保障制度的缺位，使过剩产能下岗职工看不到自己未来生活的保障，这也成了过剩产能职工瞻前顾后的体制性顾虑。

三、职业指导对过剩产能职工安置工作的作用

过剩产能职工安置中存在的种种问题表明，妥善安置过剩产能职工，除了政策支持，还需要专业的指导，其中职业指导能够通过促进供需合理匹配，帮助过剩产能职工树立正确的职业观，克服就业心理障碍等，促进过剩产能职工的妥善安置。

在2018年11月10日下午举行的“黄淮流域名酒品牌创新与发展论坛”上，盛初集团董事长王朝成、江苏汤沟两相和酒业有限公司董事长何继平、江苏洋河酒厂股份有限公司产品总监、苏酒集团贸易股份有限公司副总经理张学谦、花冠集团酿酒股份有限公司集团副总经理、销售公司总经理安申领、河南宋河酒业股份有限公司副总裁朱国恩及著名白酒产业研究专家王传才分别作了报告。

（一）职业指导能够促进供需合理匹配

职业指导师本身对社会就业形势、企业单位需求情况变化有比较深刻的研究和了解，因此能够充当过剩产能职工和企业之间的沟通媒介，促进过剩产能企业的职工和用人单位供需合理匹配，如通过职业指导对职工的职业兴趣、职业人格、职业能力、职业操作就业和创业、等方面进行测评和培养，使其充分了解自身的素质，明确求职方向，提高其了解社会、适应社会的主动性和自觉性；用人单位也可以利用职业指导手段对职工进行职业能力测试等，从而筛选录用合格人员。

（二）职业指导能够树立正确的职业观

过剩产能职工从熟悉的企业体制中离开，对前途充满迷茫心态，对劳动力市场状况和就业形势没有充分的了解，对适合职业的了解也是模糊的，很难确定适合自己的职业发展目标。通过职业指导可以帮助他们了解职业性质、特点、要求、前景等，促使其学习新知识，掌握新技能，更加有针对性地提高自身素质，指导他们改变工作岗位存在高低贵贱之分的不正确看法，明确职业目标，理性对待职业，最终引导他们确立正确的职业观，树立高尚的职业理想。

（三）职业指导能够克服就业心理障碍

过剩产能分流职工再就业的过程是一个非常复杂的心理历程。面对严峻的国内就业形势和人数众多的竞争对手，很多人因为没有良好的心理素质和充分的心理准备，出现患得患失、急躁焦虑、缺乏自信等各种心理障碍问题。通过职业指导可以帮助他们进行自我认知和分析，帮助他们客观的了解自己，做到正视现实，不怕挫折，敢于竞争，引导他们以平常心面对现实，以冷静的态度和理性的思维作出人生中的重大抉择。

四、过剩产能职工安置中职业指导现状

过剩产能职工安置工作困难重重，面对复杂的社会环境和就业市场，职工更需要专业的职业指导为其量身帮扶。但是目前，我国的职业指导在过剩产能职工安置工作上没有充分发挥其作用。

（一）存在重就业率轻就业质量的评价误导

当前政府对过剩产能职工安置工作评定的一个重要指标是就业率，这一指标本无可非议，但如果仅将目光停留在如何提高安置职工的就业率上，而忽视全面评定安置职工的就业质量，就可能出现分流职工首次再就业的轻率盲目，其后果就是就业质量差的职工只能通过频繁地跳槽来纠正之前的盲目选择，最终影响了就业的稳定性。而对于过剩产能职工来说，大多已成家立业，上有老，下有小，负担很重。这种低质量的就业更是直接影响到一个家庭的生存质量。

个性化的职业指导是实现更高质量职业指导的有效措施，可以帮助求职者改变就业观念，树立合理的职业目标，提高其就业成功率。但目前的职业指导只注意面向大范围的分流职工进行大报告、大宣传、大道理的职业指导，忽略了特殊性、个体化、一对一的指导。当前社会，人们的就业压力很大，就业竞争形势激烈，被迫失业的过剩产能职工心理上存在的就业障碍问题也呈逐年上升趋势，越来越迫切的需要提供个性化职业指导的服务。

五、更好发挥过剩产能职工安置工作中职业指导的几点建议

（一）掌握过剩产能职工资源，搭建职业指导平台

全面掌握本地区过剩产能职工资源，是开展职业指导促进就业的基础性工作要求，它对于提高职业指导的明确性，增强职业指导效果具有重要意义。

首先，公共就业服务机构和过剩产能企业要积极对接，开展过剩产能分流职工状况调查，对人员数量、年龄、学历、专业等基本情况进行登记造册，并建立动态管理机制，为开展职工安置工作奠定基础。

其次搭建好人力资源配置平台。各级公共就业服务机构要充分发挥职业指导中的主导作用，搭建好人力资源服务平台，配备职业指导专职人员，为过剩产能分流职工提供专业化服务，重点开展掌握求职技巧、转变就业观念等职业指导服务内容。

（二）加强职业指导的针对性，促进充分就业

一是帮助过剩产能职工树立正确的就业观念。由于长期受体制内劳动用工制度的束缚，相当一部分过剩产能职工仍然抱着老的就业观念不放：对工作挑肥拣瘦，“高不成、低不就”，出现了“有活没人干，有人没活干”的矛盾。要通过职业指导，使他们认识到工作本无贵贱之分，让他们正视现实，调整心态，克服心理上的障碍，冲破传统的就业观念和习惯势力的束缚，主动适应劳动力市场的需求。

二是帮助过剩产能职工提高自身素质。开展职业指导要注意引导就业困难人员正视自身素质，努力提升，树立终身学习意识。帮助他们认真分析形势，根据市场需要和自己的特点去选择培训内容，掌握职业技能。

（三）开展分类指导，提高职业指导的科学性

由于过剩产能职工在性别、年龄、技能等方面存在多种差异，只有加强分类指导，才能使他们适应纷繁复杂的就业形势，尽快实现就业再就业。

1.从年龄结构分类来进行指导。要充分发挥职业指导的作用，仔细了解不同年龄结构的分流职工的专长，其中年纪较轻的人员要动员他们参加创业培训，提供创业信息，鼓励自主创业和自谋职业；对年龄偏大者要多给他们提供岗位信息，并提供合适的职业技能培训，鼓励其通过提升技能增强就业成功率。

2.从就业人员文化程度和技能水平分类上进行指导。对一些文化程度和技能较高的就业人员来说，通过开展职业指导，能够较快通过市场找到就业岗位。但当前人力资源市场最难就业的是文化程度偏低(初中及以下)、技能水平低下的群体，对这些人员开展分类指导，要以已到他们向技能含量低、入职门槛低的产业，如三产的生活服务业、社区服务业流入为主。

3.从人员心态来进行分类指导。有些过剩产能职工离开之前从事的专业，没有其他一技之长。在求职压力大的情况下，一时出现了就业心理障碍，这就需要通过心理咨询找出影响求职成功的因素，并与咨询者共同讨论，最终达到咨询者能够利用自身优势找出解决问题的方法。特别是一些年龄较大的下岗失业人员，普遍存在失落与困惑相伴、怀旧与依赖同在、心理失衡与忧虑并重等不同的心态，要进行因势利导，指导他们尽快调整好心态，早日实现就业再就业。

[1]张前荣.我国产能过剩的现状及对策[J].宏观经济管理，2013，（10）:26.

[2]下岗职工再就业心态调查的实践报告[OL].http://wenku.baidu. com/view/d9c0cb140b4e767f5acfce95.html,2011（06）.

[3]浅析当前下岗职工再就业问题的对策[OL].https://wenku.baidu. com/view/dfda1021482fb4daa58d4b87.html,2011（06）.

[4] 陈晴晔.论促进困难群体就业与政府职责[J].经济问题，2006，(11):21.

[5] 唐飞云.高职院校职业指导课程教学初探[J].人才开发，2008，(01):25-26.

F241.3

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1008-4428（2017）06-124-02

刘淑娟，女，河南濮阳人，濮阳市劳动就业处经济师、硕士，研究方向：劳动就业。