天津社会组织公益创投的经验及建议

◎文/于家琦

社会

天津社会组织公益创投的经验及建议

◎文/于家琦

公益创投是一种新型的社会公益资本投入方式。2015年天津首次面向社会组织征集公益创投项目，经过两年多的发展，天津社会组织公益创投已在项目运作程序、扶持领域、可持续性、宣传等方面积累了重要经验。为避免社会组织公益创投中可能面临的问题，要将公益创投理念从单纯做好项目向提升组织能力转变，更多地倾听公益社会组织意见、拓宽项目类型，并动员社会各方力量，逐步形成战略性公益模式，从而进一步推动公益事业蓬勃发展，使改革发展成果更多、更公平地惠及天津人民。

社会组织；公益创投；公共服务；战略性公益

公益创投是一种新型的社会公益资本投入方式，为初创期和中小型的公益组织提供“种子资金”、管理和技术支持，以促进其能力建设和模式创新。公益创投是公益领域的创业投资，在运作方式上类似商业投资行为，但与商业投资的区别在于其投资目标的非营利性。投资主体为创业过程中的公益组织注资，帮助其成功创业，并通过投资间接地帮助解决社会问题，满足社会公共服务需要。

“十二五”以来，天津社会组织公益事业蓬勃发展，在扶老助残、教育救助、贫困救济等领域发挥了积极作用。2015年天津首次面向社会组织征集公益创投项目，开启了社会组织承接政府购买服务的新篇章。经过两年多的发展，社会组织公益创投在培育和引导社会组织投身公益服务、实现社会效益最大化提供了重要经验。截至2017年6月，市、区两级累计投入公益创投资金2500多万元，共计实施了200多个创投项目，一批有创意、可复制的公益项目得以开发实施。

一、天津社会组织公益创投的主要经验

（一）公益创投项目运作程序公开规范

2016年6月天津发布全国首部地方标准 《天津市社会组织公益创投规程》，规程界定了公益创投项目的组织与管理流程主要包括五个阶段：发布项目征集方案、项目申请与立项、项目执行与督导、项目结项、项目后评价。从2015年开始，每年的2、3月份，天津市民政局发布 《关于征集天津市社会组织公益创投项目的通知》，明确项目资助资金为市级福利彩票公益金；获得3A以上评估等级的社会组织、曾经承接或组织实施过公益服务项目的社会组织具有优先资格；鼓励枢纽型社会组织，特别是街道乡镇社区社会组织联合会参与公益创投。立项管理流程包括：提交项目申请书、网络初评、立项答辩会评审、评审结果公示、项目培训、签订项目协议，运作过程遵循公开、公平、公正原则。

公益创投项目引进专家评审环节。市民政局聘请本市高等院校、社科研究机构、公益组织，以及审计、法律等专业机构的学者和专家组成项目评审委员会。建立科学的项目评审指标体系，坚持社会效益评审和经费合理性评审相结合的原则，从项目的必要性、创新性、可复制推广性、团队专业性、业务基础、申请资金额度等方面严格把关。比如，2016年项目评审专家对收到的152个申报项目进行了初审，最终确定了50个天津社会组织公益创投项目，评选结果在天津社会组织网进行公示。2016年10月19日，天津市社会团体管理局委托第三方服务机构北京西城区睦邻社工事务所，对50个社会组织公益创投项目一对一立项培训，事务所详细讲解项目经费的使用标准、项目的立项时间安排、项目任务书的撰写等内容。10月28日天津市社会团体管理局与这50家社会组织公益创投项目立项单位签署项目协议书，对每个公益创投项目给予5～15万元支持资金，对优秀项目给予不超过25万元的资助。

（二）入选项目重点关照老幼病残、积极扶持社区公益力量

天津社会组织公益创投项目在征集之时就明确，在助老、助孤、助困、助残宗旨的前提下，围绕培育社区公益力量，将社会组织依托社区开展的为困难家庭直接提供的法律援助、紧急援助、精神慰藉、心理疏导、医疗救护、康复护理等社会服务纳入征集范围，2015年入选的35个项目和2016年入选的50个项目均体现了这一初衷。

从帮扶对象的年龄看，以老人和未成年人为主。以老人为帮扶对象的项目2015年为 11项、2016年为22项，分别占当年项目总数的31.4%和44%，既涉及失独老人帮扶、老年日间照料服务、独居老人“口述人生”精神关怀计划等服务项目，又包括对失能、失智老人居家照护者、老人紧急救援和生活帮助服务等对老人照看者的技能培训项目。以帮助儿童、学生为对象的项目2015年为 7项、2016年为17项，分别占当年项目总数的20%和34%，包括流动儿童关怀、课后辅导班、救助贫困病患儿童等。

从帮扶对象的困难情况来看，主要涉及扶残、扶贫、疾病救助，其中扶贫项目共有8项，如帮助贫困学生和家庭的“教育扶贫”、单亲母亲救助等；医疗和疾病的项目共有14项，如自闭症儿童家庭康复援助与社会融合支持、心胸疾病患者医疗救助帮扶等；残疾帮扶的项目共有8项，如致残儿童康复的人才培养、关爱眼睛残疾人群、肢体残疾人家庭无障碍设施改造等。还有一些项目涉及多种帮扶对象，如为孤老残疾人群上门一元理发、天津市老区贫困家庭先心病儿童免费手术救助项目等。其他的项目围绕社区公益展开，如京津社会工作协同发展示范项目、枢纽型社会组织公益服务、爱心超市志愿服务等。

（三）“三库同建”使公益创投项目可持续推进

天津社会组织公益创投确立了“三库同建”的工作目标，旨在促使公益创投成为政府扶植专业化服务型社会组织发展的新常态。一是建立起项目库。比如，2015年通过公开征集，共收到138个申报项目，有32个项目因项目书需要完善被自然淘汰，35个项目获得首批资助，其余71个项目储备下来进行再培育、再竞争或接受社会力量认领出库，而后补充新项目入库，使项目库有进有出变成常态。截至2016年底，全市社会组织总数达到3.15万个，其中注册社会组织5347个，备案社区社会组织2.62万个，这些社会组织都是公益创投项目的后备力量。

二是建立起人才库。项目运作人才为当下社会组织所急需。公益创投以项目带人才，天津市民政局会同南开大学研究制定入门和提高培训方案，两期培训项目运作人员近300名。三是建立起专家库。为满足项目初审、评审的工作需要，一批专家学者和一线公益项目优秀人才被纳入专家库，今后还将汇聚精英，择优扩充。以公益创投为起点，天津市社会组织公益创投项目库、人才库和专家库已见成效，目前正着手搭建“有钱找项目，有项目找钱”的双向公益信息长效交流平台。

（四）召开项目交流会、宣扬并培育公益精神

为扩大社会组织公益创投项目的影响，弘扬公益理念、倡导公益行动，搭建社会组织公益交流与合作的开放平台，天津已连续2年举办“天津公益行”社会组织公益成果展与项目交流活动，2017年以“爱暖你我、善行天下”为主题的展示活动也已于9月份开展。2015年6月首届“天津公益行”展览共有146个社会组织设立展板，以图片、文字、视频、公益互动等形式记录了近年来从事的公益项目，其中仅活动照片就有901张，展示内容涵盖慈善帮扶、为老服务、就业创业、科技环保、卫生体育、文化教育、减灾救灾、法律服务和社区服务等多个方面的公益成果。通过整个展览，既能看到天津不同区县的公益发展水平，也能对天津整体的公益现状有所了解。通过展示活动，有助于进一步发掘、总结热爱公益、奉献公益的先进典型，通过权威媒体和自媒体进行广泛宣传，增强全民公益理念，倡导“人人公益、天天公益、处处公益”。

二、天津社会组织公益创投中可能面临的问题

（一）公益创投资金使用和项目评选的监督制约机制有待完善

目前，天津社会组织公益创投项目刚起步，如何监督资助项目的资金真正用于社会公益事业，以及如何衡量项目绩效都需要相应机制加以明确和督促落实。对于执行不力、不讲诚信等社会组织项目运作中可能出现的问题，也需要进一步规范，要制定相应的监管和惩戒措施来保障项目发挥最大效益。

同时，一些地方的公益创投项目评审中出现申请机构不信任、怀疑评审过程等问题，需要天津社会组织公益创投在相关问题上加以注意。2014年7月“广州市首届公益创投参与情况与反馈意见”问卷调查就显示，广州市各社会组织对项目申报环节的评价高于项目评审环节，对项目评审的 “评审规则”和“评审专家”的评分分别仅为 0.26和 0.21分，对“评审过程”的评价甚至为负分。有受调查机构就建议“从立项到评审，每个环节都应该清楚透明地公示，即使在入围项目公示之后，也应公开入围项目的评分过程和各项得分情况，同时知会落选者其落选原因”。社会组织对公益创投评审环节的评价较低，说明还需要更完善的评选公示机制和相应的监督机制。

（二）公益创投项目资金来源单一及组织后续发展问题

目前，天津社会组织公益创投资金来自市级福利彩票公益金，而助力公益只靠单一资金来源对于推动公益项目长期运作上会产生一定影响。国内公益创投起步较早的上海、深圳等地，政府支持也是一个主导力量。事实上，有很多企业都专门设立了社会责任资金，如何将社会组织与企业对接，双方之间还缺少一个沟通桥梁，应当让企业发现这些公益组织。此外，也需要进一步开发和寻找更多种类的投资主体积极投身公益事业。

另一方面，公益创投只是给公益性社会组织注入最初萌芽所需的养分，投资方终究不是印钞机，公益性社会组织如何在获得成长养分后逐步完善自我功能，从孵化器中走出来，不断成长壮大，仍需要很多探索和实践，依然任重道远。

三、对天津社会组织公益创投的建议和展望

（一）公益创投理念从单纯做好项目向提升组织能力转变

真正意义上的公益创投与传统的慈善捐赠不同。传统慈善捐赠最重视到底帮了多少弱势群体，以数量为衡量指标，而且过于注重非营利组织的项目设计，对组织的发展和可持续运营缺乏关注。这种项目制会导致一些公益机构疲于奔命。而公益创投最主要的目的是可持续地解决社会问题，关注社会领域的创新项目，把社会或环境效益最大化作为首要目标，有一套可衡量的目标或结果。公益创投一般不会关心到底要支持哪一个公益项目，而是想怎么帮助公益机构从整体上扩大影响力和规模，支持的关键是公益组织能力建设。

公益创投借用商业领域中“风险投资”的概念，像商业风投那样对所选定的服务对象进行长期投入和全方位的支持。参与创投的出资人根据服务对象不同，有很多不同的运作方式，有的资助者只提供赠款，也有贷款与赠款同时提供的，还有只提供贷款或股本融资的。公益创投有一个较长的投资期限，一般是3～5年，最长到 8年。更主要的是，资助者对受助组织的事务有较高参与度和介入度，给予长期的有严格绩效评估的财务支持、管理咨询以及各种专业服务。资助者不光投钱，同样重视管理和技术支持，注重资助对象的可持续发展能力，会参与到理事会中去评估各种现状，引入相应的专家去提供服务和管理，还通过派驻理事做很多外围的事，例如资源网络的构建等。

（二）倾听公益社会组织意见，拓宽资助对象和项目类型

社会组织公益创投项目作为一项公共政策，需要了解利益相关方的需求和意见，这有助于政策的不断完善、促进决策科学。同时利益相关方的参与也发挥着对项目公平、公正的监督制约作用，有助于巩固公益创投的基础、提升决策合法性。

根据2014年“广州市首届公益创投参与情况与反馈意见”问卷调查反映，参与此次调查的机构当中，约有一半并未参选此次公益创投，其中有34.15%的组织表示是由于“申请条件不符”。一些受访社会组织就建议，应该给没有注册的社会组织和“草根”机构等更多的机会。在公益创投的项目类别设置方面，提出了“规定的项目范围太狭隘”的问题。在未申报参选此次公益创投的社会组织中，有29.27%的社会组织就是因为 “没有合适的申报项目”而放弃。有受访者“希望未来能涵盖更多元的公益领域，如志愿者教育、文化保育、环境保护等”。

根据天津市民政局的规划，今后将更加注重为老助老、助残、助困、助孤等公益领域，关注环保领域和智库型的公益组织培育。在新的政策出台前，可以先通过问卷调查、座谈会等方式，了解全市公益社会组织的需求和期待，以此为参考调整政策。在服务型政府和多元治理上升为国家战略的新时期，倾听公益社会组织的意见和呼声对于更大范围地吸纳社会公益力量、促进公益创新、推动公益事业进步是有意义的。

（三）动员社会各方力量，形成战略性公益模式

当前，国内公益创投的资金主要来源于政府的支持，其创投资金来源主要由政府财政、福利彩票公益金和慈善公益金所组成，而企业、社会个人的筹资相对比较困难。因此，在大力发展我国公益慈善事业过程中，必须充分动员社会各方力量进行公益投资，帮助公益创投工作的发展提供多元资金保障。政府可进一步改进捐赠的税收政策，积极引导慈善公益人士，关心和参与公益事业。

除了资金投入外，还需要多元主体参与到公益行动中来。在美国，通过集群式工作、多元参与社区治理，进而改变社区面貌的模式被称为战略性公益。进入21世纪后，有影响力的战略性慈善机构认为，公益机构不应该作为领导的一方，给予资金支持的主体也不是一个，而且最主要的是，目标在于如何动员社会力量来解决某一地区的具体社会问题。比如，亚特兰大地区，面对居高不下的社区犯罪率、很多人无家可归的局面，当地的企业家商量一起做了一个周边整体社区重建项目，这一项目的经济来源并非靠一家企业的基金会，而是动员了当地政府、有关联的企业、员工、社区等，共同来达成一个目标。

社会组织公益创投作为一个新兴公益理念，需要在实践中不断寻找适合中国国情、天津市情的方式，因地制宜、脚踏实地地逐步推进，需要政府、社会组织、公民、全体社会的认可和支持。随着公益创投的不断成熟，相信将会使公益事业焕发出勃勃生机，使改革发展成果更多、更公平地惠及天津人民，让老百姓有更多获得感、幸福感，推动社会更加和谐、稳定。

[1]段玮.天津社会组织总数达3.15万个、顶层设计正式出台 . 北 方 网 .http：//news.enorth.com.cn/system/2017/03/30/031687087.shtml.

[2]赵新星.公益创投对社会组织吸引力强 [N].南方日报，2014-08-05.

[3]丁力.战略性公益已成国际性思潮 [N].第一财经日报，2014-08-21.

D632.9

A

1006－1255－（2017）10－0010-05

于家琦（1980—），天津社会科学院舆情研究所。邮编：300191

责任编辑：张丽恒