美国恐吓联大180国

●本报驻联合国特派记者 殷淼 ●本报驻埃及、德国特派特约记者 黄培昭 青木 ●魏辉

就是这么霸道和任性，美国公然对联合国180多个成员国发出威胁！纽约当地时间21日，联合国大会召开紧急会议，就反对承认耶路撒冷为以色列首都的议案进行表决。美国总统特朗普威胁将切断对投赞成票国家的援助。美国常驻联合国代表黑莉更是向180多个国家的代表发出“恐吓信”，强调将“记下每一个投赞成票国家的名字”。

本月6日，特朗普不顾国际社会的普遍反对，宣布承认耶路撒冷为以色列首都，引发中东的抗议浪潮。18日，安理会已经进行过一次类似投票，投票结果是14∶1，唯一的否决票正是来自美国。这次华盛顿扔掉外交礼仪，高举恐吓大棒，会不会让众多国家“就范”呢？带头挑战美国的土耳其总统埃尔多安投票前喊话说：特朗普先生，你用美元买不到土耳其的民主意志，“今天世界将给美国好好上一课”。有欧洲驻联合国外交专家也预计，美国这次将遭遇“超级失败”。

“给美国好好上一课”

北京时间21日夜，联合国大会紧急会议开始。30多个国家代表先后发言，投票将在晚些时候进行。巴勒斯坦外长马立基发言时表示，这次投票并非是敌视美国的行为，而是为了维护地区和平与稳定。巴勒斯坦永远不会放弃独立建国的努力。美国常驻联合国代表黑莉警告，“美国将会记住这一天”，这次投票将对美国如何看待联合国、如何看待“谁在联合国不尊重我们”产生重要影响。以色列常驻联合国代表达农表示，任何决议都不会让以色列离开耶路撒冷。达农结束发言后，与黑莉一起走出会场。

本次联大紧急会议由土耳其、也门和委内瑞拉等提请召开。提交给联大会议的草案强调，耶路撒冷是需要通过以色列与巴勒斯坦谈判解决的议题，“任何改变耶路撒冷地位现状或人口形势的决定与行动将没有法律约束、无法生效以及必须回归原状”。草案没有直接提到特朗普的决定，但称“对近期关于耶路撒冷状态的决定深表遗憾”，并呼吁所有国家不在耶路撒冷建立使馆。

此前一天，特朗普在内阁会议上向反对美国耶路撒冷决定的国家发出威胁。他说：有些国家“拿了美国数亿美元，甚至数十亿美元，却投票反对我们，好吧，我们将注意那些投票的国家，让他们投票反对我们吧，我们将节省很多钱，我们不在乎”。特朗普还称，这次将与以前不同，以前他们投票反对美国，我们还给他们大量美元，“我们不会再被占便宜”。

在特朗普讲话前，黑莉在推特上发文警告说：“明天将有一场表决，批评我们的选择，美国将记下支持该决议国家的名字。”《华盛顿邮报》报道称，黑莉给180多个国家的驻联合国代表发去信件，信中说：“特朗普总统将非常仔细地观看此次投票，并要求我向他报告所有投票反对我们的国家。我们将盯着有关这个问题的每一票。”

虽然美国很强势，但会前舆论就普遍认为，尽管可能吓到一些国家，但公然对抗整个国际社会，美国的失败不可避免。“美国恐吓联合国外交官”，爱尔兰《独立报》以此为题称，外交消息人士说，黑莉的信不会改变投票结果，尽管这种“恐吓”可能会迫使一些成员国弃权，或者不出席会议。法新社会前援引联合国外交官的话称，加拿大、匈牙利和捷克等国可能屈服于美国的压力，但议案注定会通过。

带头推动这项议案的土耳其毫不退缩，连续喊话特朗普政府。土总统埃尔多安21日在电视讲话中呼吁全世界，“永远不要为了一点美元出卖你们的民主意志”。埃尔多安说：“他们怎么称呼美国？民主的摇篮。民主的摇篮现在却试图在世界寻找能用美元购买的意志……特朗普先生，你用美元买不到土耳其的民主意志，我们的决定非常清楚……今天世界将给美国好好上一课。”

20日，土耳其外长恰武什奥卢与巴勒斯坦外长马立基会谈，随后启程前往纽约出席联大会议。马立基说，相信各国会本着良知投票，“他们将投票支持正义，他们将投票支持该决议”。恰武什奥卢说：“没有一个值得尊敬的国家会屈服于这样的压力，世界已经改变，认为‘我强大所以我就正确的想法已经行不通了。今天世界正向不公发起反抗。”

“荒诞的愚蠢策略”

在特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都后，国际社会就纷纷指责美国破坏巴以和平前景。本月18日，埃及在联合国安理会提出反对承认耶路撒冷为以色列首都的议案，安理会15个成员国除了美国以外全部投了赞成票，其中还包括英国、法国、日本、意大利等美国的亲密盟友。黑莉随后表示，美国不会忘记“在联合国安理会受到的侮辱”。

与安理会决议相比，由193国组成的联合国大会没有“一票否决权”，表决结果也不具约束性，但却具有道义的力量和象征意义，它至少表明国际社会大多数国家的意见。

特朗普政府发出威胁后，美国媒体还列出受美国援助最多的国家，其中不少提到埃及。《纽约时报》称，从1948年到2016年，埃及从美国获得774亿美元的援助，其中包括每年约13亿美元的军事援助。另外受美国援助较多的国家还有阿富汗、伊拉克、约旦等。

一些埃及网民在社交媒体发文称，宁可不要美国的援助，也不接受特朗普的威胁。“中东在线”则分析认为，美国要取消援助并不容易。埃及是美国在军事上所倚重的重要地区国家，在塞西推翻穆尔西上台后，美国暂停对埃及的经济援助，但军援照旧。苏伊士运河的战略意义对美国更是不可或缺，驻扎在巴林的美国第五舰队透露，每年该舰队约有45艘军舰通过苏伊士运河。

一些小国也站出来向华盛顿的要挟说不。据美联社报道，收到信件后，加勒比海小国圣文森特和格林纳丁斯的代表朗达·金回复黑莉说，她的国家视美国为“持久的盟友”，但会投票反对特朗普的行动。

“黑莉推倒联合国的外交准则”，美国有线电视新闻网（CNN）21日称，黑莉的言论引发不安，并可能产生国际影响。分析人士说，这削弱了她在联合国的声誉，可能会削弱美国争取同盟的能力。欧洲外交关系委员会驻纽约的联合国专家理查德·高恩表示，美国将投票个人化，将其视为支持或反对特朗普的投票，是一种荒诞的愚蠢策略。结果并不难猜，“实质上整个联大将投票反对美国的立场，它（美国）正走向超级失败”。

在《华盛顿邮报》网站报道后面，许多美国网友也留言嘲讽美国政府的恐吓做法。有人称：“现在的美国总统完全符合我对黑手党的期望。”还有人说：“接下来是威胁将联合国驱逐出纽约。”

美国“选择性”对待联合国

如果有需要，就利用联合国推动政治议程，比如在朝鲜问题上，不断在安理会推动对朝制裁。如果对自己不利，就施压、威胁别国，或者拖欠会费，甚至干脆“退群”。今年10月，美国宣布将退出联合国教科文组织，理由之一便是“该组织对以色列的偏见”。而根据联合国今年早些时候公布的信息，截至今年7月，美国拖欠联合国会费近9亿美元，是头号“老赖”。

外交学院李海东教授对《环球时报》记者说，美国对联合国的态度是选择性的。在美国人的安全观念中，联合国能用，但重要性远远不及它构筑的冷战同盟体系，因此它对联合国缺乏忠诚。这次美国的威胁可以说是在自毁形象，这种表现让美国国际信誉遭受严重打击，大家更不会相信美国能在国际重大议题上秉公办事。

一些分析认为，特朗普政府敢冒天下之大不韪公然恐吓其实更多是国内考虑。《华盛顿邮报》援引美国威尔逊中心中东问题分析师艾伦·米勒的话说，特朗普的言论会让他受到坚定支持者的认可。兑现自己支持以色列的承诺，展示强硬态度，“符合总统的强硬形象”。

CNN21日称，黑莉的言论其实并非关于耶路撒冷，也无关外交，而是与国内政治有关。黑莉以她的方式行走于特朗普政府，而特朗普政府则取悦总统的支持基础。报道同时强调，事实上，有高级外交官表示，“在联合国，10次中有9次是美国向其他国家要支持，而不是反过来。”▲