《大气污染防治行动计划》收官之年长效“治气”研讨会在京建言推新版《大气十条》

2017-12-22季天也

环境与生活 2017年12期

◎本刊记者季天也

◎本刊记者季天也

环保部环境规划研究院前副总工程师兼大气部主任杨金田，介绍《大气十条》的实施进展情况。

今年是国务院颁布实施的《大气污染防治行动计划》（下简称《大气十条》）的第五个年头，也是收官之年。5年来，我国的大气治理有何进展？11月29日上午，由能源基金会（美国）和财新传媒联合主办的“治大气需持续出力——蓝天白云呼唤长效治气”主题研讨会，在北京王府井希尔顿酒店举行，会议探讨了《大气十条》的实施情况和对未来大气治理的展望。

首先由能源基金会（美国）北京办事处总裁邹骥致开幕辞。

呼吁推出《大气十条》二期

邹骥在致辞中指出，得益于《大气十条》，全国的污染源治理和空气质量改善成效显著，但和美国等发达国家相比仍有很大差距。他呼吁《大气十条》推出“二期”或“强化版”，设定更加严格的目标：到2025年，70%的城市达到现行空气质量的标准，也就是世界卫生组织（WHO）第一阶段标准；到2030年，所有74个重点城市达到现行标准，同时也有近60%的城市达到世卫组织第二阶段的标准，即现在的欧盟标准。邹骥还强调，空气质量好坏不仅影响公众的身体健康，还关系到人们的心理健康。能见度作为一项反映空气质量的重要指标，其审美属性也影响着精神层面的舒适性。“人们早晨出家门，看到明朗的天，心情就舒畅。”

在研讨会上，环保部环境规划研究院副总工程师、前大气部主任杨金田，国家发改委能源研究所副所长王仲颖，清华大学环境学院教授王书肖，山西省环境规划院副院长孙鹏程和深圳市环科院大气所所长颜敏，分别作了主题演讲。

一半多燃煤机组实现超低排放

杨金田介绍了《大气十条》的实施进展。他指出，近5年来，超过50%的燃煤机组完成了超低排放，淘汰了10蒸吨（每小时所产生蒸汽量）以下的燃煤小锅炉，对空气质量改善贡献大。从今年年初到现在，全国PM10和PM2.5平均浓度分别达到了82微克/立方米和47微克/立方米，下降超过30%。杨金田曾参加过《大气十条》二期的几次讨论，他表示，完善顶层设计、标本兼治、分类施策、协同共治、严格执法，是未来大气治理的重要思路。王仲颖讲述了中国能源结构的调整方向和愿景。他介绍，我国自1978年改革开放到2016年底，GDP增长200倍，38年间各方面变化巨大，但不变的是高碳的能源结构——煤炭占比始终在60%以上，这是高排放的根源之一。他提出，要提高终端用能部门的用能效率和电气化水平，以减少能源的需求量，降低能源转型的代价，为可再生能源电力带来发展空间，减少化石能源的消费。“低碳绿色电力是人与自然和谐共生的生命线。”

治理让北京早逝人数每年减少7500例

王书肖在会上进行了京津冀大气污染治理的效益分析。他说，5年来，京津冀地区二氧化硫、氮氧化物、PM2.5和挥发性有机物（VOC）分别削减了32%、25%、30%和11%，确保了PM2.5浓度能够达到目标值。她给出的统计模型显示，健康效益方面，5年的大气治理让北京的早逝人数减少了超过7500例/年，其中最重要的是心脑血管疾病的减少。按照每一例统计生命价值610万元来估算，相应的经济效益就是近460亿元/年，数字可观。

“大同蓝”治理效果超北京

山西是以煤炭供应为主的能源大省，给人的印象是污染比较严重。但根据孙鹏程的《山西煤炭大省空气治理的经验与挑战》报告，“大同蓝”如今是山西大气污染防治效果的标志。他介绍，2016年大同市的PM2.5年平均达到42微克/立方米，远远优于北京的73微克/立方米；2014到2016年间，全省30万千瓦以上的117台火电机组全部完成了超低排放的改造；当地推动煤改气、煤改电和集中供热来取代散烧煤；省会太原的8000多辆出租车全部电动化。他表示，该省整体大气治理工作走在全国前列。

蓝天白云是常态的深圳，对大气污染的治理也始终不懈怠。颜敏介绍，国务院《大气十条》出台后，深圳市同年出台了《深圳市大气环境质量提升计划》（简称《深四十条》），期间淘汰了32万辆黄标车，并推动了大约2000家单位进行VOC治理，使用低硫油控制船舶污染。燃油电厂通过脱硝、低碳、脱硫、除尘的治理，已全部达到超低排放的水平。深圳市PM2.5年均浓度已连续3年稳定达标（35微克/立方米），在全国GDP前20名的城市中连续4年排名第一。颜敏同时坦言，虽然PM2.5水平优良，但臭氧作为首要污染物的年天数已经超过88天，没有明显改善。臭氧将作为深圳未来大气污染的重点控制对象。

随后，在能源基金会环境项目主任赵立建的主持下，能源基金会北京办事处总裁邹骥、交通运输部科学研究院城市交通研究中心战略规划部主任李振宇、北京市环境保护监测中心工程师王步英和公众环境研究中心（IPE）主任马军，还就“大气污染治理未来重点方向”进行了圆桌讨论。