以示范区为载体吸引“一带一路”国家地区投资研究

赵巍+古龙高+古璇

示范区吸引“一带一路”国家和地区投资有利于示范区战略与“一带一路”倡议在交汇点的深度融合，有利于提高示范区自身的综合实力，有利于增强交汇点对新亚欧大陆经济走廊建设的辐射带动。示范区目前的建设距上述要求尚有差距，其中产业发展不充分是最大拖累。如何借助“一带一路”倡议交汇点的特殊区位，强化吸引“一带一路”国家和地区到示范区投资力度，是发挥示范区政策优势、区位优势、产业优势，引领“产业强市”战略实施的关键举措，也是示范区当前亟需剖解的重大课题。

一、“一带一路”国家和地区在连云港投资现状与特点

1.“一带一路”国家外商在连云港直接投资占比高

1984-2014年，“一带一路”国家外商在连云港直接投资项目3159个，合同外资金1608933万美元，实际使用外资840690万美元。其中，“一带一路”国家项目总计2570个，项目个数占全市比重81.35%，合同外资金1304141万美元，合同外资金额占全市比重81.05%；实际使用外资640477万美元，实际使用外资金额占全市比重76.18%。

2.分布不平衡

“一带一路”国家和地区在连云港投资发布不平衡，从地区分类看，以东盟国家为主。如新加坡的胜科（中国）投资有限公司和连云港胜海污水处理有限公司2014年投资总额2693万美元成立主要从事污水处理及其再生利用业务的胜科（连云港）水务有限公司；马来西亚的涂峻盛先生2016年投资总额3000万美元成立的主要从事节能建筑材料的研发、生产及销售业务的连云港闵亚新材料有限公司。东盟十国除缅甸、老挝、柬埔寨三国外，基本实现全覆盖。而南亚、中亚，除个别国家外，绝大部分外商直接投资是空白。从“一带一路”70个国家总体情况看，目前仍然是空白的国家有39个，占总数的55.71%。具体情况如下：东盟10国3个：缅甸、老挝、柬埔寨；南亚8国6个：孟加拉、阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔、不丹；中亚5国4个：乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦；西亚18国13个：伊拉克、土耳其、叙利亚、黎巴嫩、以色列、巴基斯坦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、卡塔尔、科威特、巴林、埃及西奈半岛；独联体7国5个：白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、摩尔多瓦；中东16国11个：立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、马其顿。

3.示范区吸引“一带一路”国家和地区投资已经破题

2014-2016年，“一带一路”国家在示范区投资的重点项目，一是2014年6月由哈萨克斯坦的哈铁快运股份公司和连云港港口集团有限公司投资设立的“连云港中哈国际物流有限公司”，该项目投资总额9823万美元，协议注册外资6808万美元，实际已到资3338万美元，主要从事仓储物流及国际货运等业务；二是在开发区注册的“沙钢（连云港）国际贸易有限公司”，2015年5月由印度的沙钢国际（香港）有限公司和江苏沙钢国际贸易有限公司投资设立，投资总额1058万美元，协议注册外资1058万美元，实际已到资500万美元，主要从事建材、金属材料等进出口及批发业务。

二、“ 一带一路 ”沿线国家在连云港的投资趋势

1.以与哈萨克斯坦合作项目形成的标杆和示范效应有利于推进吸引中亚及西亚地区的投资

从国家层面看，利用中西亚FDI波动大、基数小。速度方面，2013、2014两年中国实际利用中西亚FDI分别呈现75%、85%的高速增长，而2015年又下跌70%。量的方面，即使2013、2014两年达到如此高的增速也并未带来明显的投资增量，全国实际利用中西亚外资占沿线总额的比例最高仅为0.96%。目前，业已合作形成连云港中哈物流场站和哈国霍尔果斯无水港，实现海港功能向欧亚大陆延伸。其中，连云港中哈物流场站总投资6.06亿元，年设计能力约为41万标箱，由连云港口与哈铁快运按51%：49%股比合作经营。投产35个月来，已累计进出货物746万吨、集装箱50万标箱，今年上半年分别完成219万吨和11万标箱，分别同比增长61%和70%；服务功能相对齐全，享有海关特殊监管政策和哈铁快运在中国的集装箱业务代理权，具备冷藏箱接卸、哈国过境小麦“集改散”业务等资质，信息管理系统与海关、国检等联网，是海关多式联运监管中心。哈国霍尔果斯无水港年设计能力约为27万标箱，由连云港港口联合中远海运集团出资约8000万美元，收购49%股权，现已达到日均换装3列的规模水平。示范区有条件利用哈萨克斯坦最便捷出海通道的优势，发挥中哈物流基地和上合园区的合作基础和发展优势，率先实现与哈国合作的突破，带动与上合组织成员国的全面合作，进而带动与中西亚各国的全面合作。

2.示范区依托新亚欧大陆桥国际通道，有望实现吸引南亚、中东欧国家地区投资的突破

从国家层面看，南亚、中东欧国家对华投资力度一直较小，2005-2015年，中国实际利用“一带一路”沿线外资中仅有1% 左右来自南亚国家，南亚国家主要来源于印度；全国实际利用沿线中东欧国家的外资比例从2005年的5.7%下降至2013年的0.65%（在2015年回升至1.5%），中东欧国家以俄罗斯投资为主。依托新亚欧大陆桥国际通道，有望实现与南亚、中东欧国家地区的突破。

三、以示范区为载体吸引“一带一路”国家和地区投资的基本思路

1.突出重点

一要突出重点国家地区。示范区吸引“一带一路”国家地区投资，首先要突出重点国家和地区。吸引投资国，地区仍然会以东盟成员国及日本、韩国为主。这个趋势与国家层面吸引FDI的基本状况也是一致的。东盟是海上丝绸之路的重要节点，2005-2015年间，中国实际利用东盟国家FDI占沿线国家总额的85%以上，2015年这一比例为92.9%。其中，新加坡是“一带一路”沿线对中国投资最多的国家，且自2013年以来连续三年成为中国外资的第二大来源地。“一带一路”倡议将中国与东盟的发展目标对接，将极大释放双方合作潜力，吸引东盟国家特别是新加坡的投资应是示范区吸引“一带一路”国家和地区投资的优先方向。全球经济增长的中心在东亚。过去几十年，东亚是全球经济中增长最迅速、最有活力的地区。东亚的经济增长率大约为全球平均增长率的两倍以上。東亚作为全球经济增长中心的形势在延续，并变得越来越重要。从亚洲看，东亚发展最快、势头最强劲，南亚正在积极赶上，中亚相对滞后，西亚动荡。东亚有大约22亿人，南亚有16亿人，中亚有1亿人。“一带一路”的倡议从本质上看，是要把东亚、南亚和中亚连接起来。这三个地区的国家之间经济上有很强的互补性，“一带一路”的构想将会推动这三个地区之间的合作，为亚洲经济的持续增长提供源源不绝的动力。

二要突出重点领域和关键项目，培育壮大工业主导产业。示范区设立6年来，产业发展不充分是最大拖累。示范区吸引“一带一路”国家和地区投资，在空间布局上，突出徐圩新区先导区；在产业类型上，以创新发展为驱动力，依托徐圩港区资源，发挥大型矿石码头、原油码头和深水航道的优势，以“大型化、园区化、循环化、清洁化”为导向，将建设国际一流石化产业基地放在重中之重。徐圩新区石化产业基地与大连长兴岛（西中岛）、河北曹妃甸、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷一起是国家确定的七大石化产业基地之一。在规划面积的62平方公里石化产业基地内，一定要按照“国际一流”的定位，在最严格的环保准入和监管措施的基础上，以炼油、乙烯、芳烃一体化为基础，以多元化原料加工为补充，以清洁能源、有机原料和合成材料为主体，以化工新材料和精细化工为特色，形成多产品链、多产品集群的大型炼化一体化基地。日本、韩国、新加坡石化产业实力雄厚，如日本，化学工业同时其五大支柱产业之一（前四位分别是电器工业、交通运输设备、工业设备、食品工业），日本许多化工公司是世界顶级公司。要争取他们及其他世界一流石化企业以资源、资金、技术、市场参与建设经营石化基地。完善产业配套政策，争取赋予原油进口使用权。

在抓好炼化一体化项目的前提下，以发展精深加工、提升品种质量和资源综合利用水平为重点，优化发展冶金产业，打造全省精品钢产业基地；以建设新亚欧大陆桥经济走廊东端高端产业领航区为目标，对接中国制造2025，重点发展高端装备制造和战略性新兴产业，形成一批技术领先、配套完备、链条完整的先进制造业产业集群；大力发展新一代信息技术、新医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业；以智能化为主攻方向，推进信息化与工业化深度融合，加快突破海洋工程裝备IGCC装备制造、智能制造等先进装备制造产业，建设高端装备制造产业基地。

三要以“区中区”“ 园中园”等合作方式发展先进装备制造业。研究实施在示范区设区中区、园中园，发展“飞地经济”。“区中区”“园中园”的政策，既是江苏省委、省政府给连云港政策中的主要亮点，是沿线省区普遍关心的热点问题。但是，目前在这方面的显然准备还不充分，一是在东中西区域合作示范区规划方面，尽管徐圩新区已做了“一区七园”的规划，国家级连云港经济技术开发区也做了“五园五中心”的规划，但都缺少“区中区”“园中园”的规划；二是在“区中区”“园中园”的政策准备方面，也缺少可以进入操作阶段的文件。一旦中西部地区就这方面主动来连云港洽谈，会很被动。建议利用国土资源部第1次部务会议修订通过的《闲置土地处置办法》已于2012年7月1日起施行的机遇，对已规划的园区的土地进行一次清查，对确认为闲置的土地依法收回；对现有的园区规划站在国家战略角度进行调整，使“区中区”“园中园”在土地、规划层面首先得到保障。同时研究、制定配套的政策。

在独联体国家，俄罗斯工业主要工业部门有机械、冶金、石油、天然气、煤炭及化工等，航空航天、核工业具有世界先进水平，轻纺、食品、木材加工业较落后，与连云港市有很强的互补性；白俄罗斯工业基础较好，机械制造业、冶金加工业、机床、电子及激光技术比较发达和先进。可以在示范区应用“区中区”“ 园中园”等合作方式，重点发展高端装备制造和战略性新兴产业，形成一批技术领先、配套完备、链条完整的先进制造业产业集群；大力发展新一代信息技术、新医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业；以智能化为主攻方向，推进信息化与工业化深度融合，加快突破海洋工程装备IGCC装备制造、智能制造等先进装备制造产业，建设高端装备制造产业基地。

四要重点引进生产性服务业投资，加快发展旅游业。重点引进与示范区产业配套的生产性服务业。深化研究新型金融、互联网+等新业态，推进融资租赁、商业保理的快速发展。着力提高境外设备租赁、融资租赁、合资嫁接，发行境外债券、股票，引进创业风险投资和股权投资、境外优惠贷款等非绿地利用外资方式的比重。西亚的巴林不仅是海湾地区最早开采石油的国家，具有炼油、石化及铝制品工业的优势，而且大力发展金融业，成为海湾地区银行和金融中心，与示范区在金融业的合作方面有很大的空间。西亚以色列是中东地区最为工业化、经济发展程度最高的国家，工业化程度较高，以知识密集型产业为主，高附加值农业、生化、电子、军工等部门技术水平较高，可以吸引他们在示范区开展产学研方面的合作。

未来三年内，连云港将成为我国又一个高铁交通枢纽。高铁枢纽的最大特点是人流的快速增长，为示范区吸引“一带一路”国家和地区投资、开展国际旅游合作提供了契机。自“一带一路”倡议提出以来，旅游部门和全行业在推进“一带一路”旅游业发展中取得了积极成效。在顶层设计方面，制定了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作发展战略规划》，确定2015年至2018年三年行动计划。2016年发布的《“十三五”旅游业发展规划》又进一步明确了未来五年“一带一路”旅游业发展路径、发展目标。在合作机制方面，建立了中国—东盟等一系列双多边旅游合作机制，举办首次中国—东盟旅游部门会议等活动，为深化旅游“一带一路”工作提供机制保障。在市场开发方面，连续三年以“美丽中国——丝绸之路旅游年”为主题，在全球开展了一系列宣传推广活动，丝绸之路旅游品牌影响力得到大幅提升。在互联互通方面，以通航为切入点，开通了我国与中东欧有关国家的直航，协调相关方面持续简化签证政策。目前，我国与“一带一路”沿线国家旅游交往日益密切，中国与“一带一路”沿线国家和地区双向旅游交流规模超过2500万人次，已成为许多“一带一路”沿线国家和地区的重要客源市场，随着旅游合作不断深化，旅游交流规模将会进一步增长。预计“十三五”期间，中国将吸引“一带一路”沿线国家和地区8500万人次国际游客来华旅游，拉动旅游消费约1100亿美元。